蔣介石為什麼放棄了外蒙古：交換蘇聯撤出東北

本文摘自《蔣介石與莫斯科的恩恩怨怨》，邢和明著，人民出版社出版

1945年6月30日，宋子文抵達莫斯科，同行的還有胡世澤、沈鴻烈和蔣經國等。當天，雙方舉行了禮節性的會談，而且氣氛也相當友好，「蘇聯歡迎禮節極隆重」。宋子文強調，中蘇關係對中國特別重要，因此，恢復中國同蘇聯的密切關係，「實為重要」。斯大林表示，蘇聯現在已經是新人在位。以往，俄國同日本結盟以瓜分中國，現在，「俄國欲與中國聯盟以遏制日本。」

但是，7月2日的會談就顯得十分緊張了。據當事人回憶，正式談判開始的時候，斯大林拿出一張紙向宋子文面前一擲，態度傲慢。隨後說道：「你看過這個東西沒有？」宋子文知道是雅爾塔協定，說「只知道大概內容」。斯大林強調：「你談問題是可以，但只能拿這個東西做根據，這是羅斯福簽過字的。」

斯大林出於蘇聯自身利益的考慮，提出了外蒙古問題。他直言不諱：外蒙古要求獨立，中國政府應承認外蒙古現狀，蘇聯不打算吞併外蒙古，亦希望中國准許外蒙古脫離。蘇聯雖然多次承認外蒙古為中國領土，但是，現在為蘇聯國防著想，不得不在外蒙古駐軍。以往日本曾試圖從外蒙古進攻西伯利亞，所以，我們盼望外蒙古能獨立並且同蘇聯結盟，以保障蘇聯領土安全。斯大林還聲稱，如果蘇聯在外蒙古問題上得不到滿足，這次會談就不可能達成任何協定。

遵照蔣介石的指示，宋子文在會談中不準備著重討論外蒙古問題。他說，中國政府目前可以不向蘇聯提請商議外蒙古問題，希望斯大林亦不提這個難題。因為中國任何一個政府如果喪失土地完整，必為國人不諒。宋子文認為斯大林沒有理解中國政府關於外蒙古問題的立場。中國政府無論如何也不能放棄外蒙古，因為這樣做將會使西藏問題複雜化。如果割讓外蒙古，中國人民對政府將失去信仰。

關於旅順問題，斯大林出於「顧念中國政府地位」的考慮，同意不用租借方式，由中蘇共管使用，期限為45年。他表示，中東鐵路和南滿鐵路只限於幹線，平時不運送軍隊。斯大林還提出，鐵路也由中蘇共管，利益均享，期限為45年。

雙方還討論了國共兩黨問題。宋子文強調，國民黨政府願在軍權、政權統一之下，容許共產党參加政府，但領導權屬於國民黨，而且不能有聯合政府。斯大林表示同意，他說，以國民黨的歷史關係，應該居於領導地位，但是，如果國民黨政府不容納中國共產黨，將難以克服其困難。斯大林聲明，這是為中國利益著想，並非有意袒護任何黨派。

當天的會談持續了三個半小時，從宋子文給蔣介石的電報來看，雙方在東北三省問題上「比較滿意」，但「外蒙問題則成僵局」。

由於宋子文的強硬態度，經過激烈的爭論之後，斯大林未能迫使中方接受他的要求。事後，宋子文告訴哈里曼，中國人民雖然知道中國目前不能對外蒙古行使主權，但是，如果某個政府放棄中國在這個區域的權利，人民是不會擁護它的。事後，宋子文訊問哈里曼，羅斯福過去對這個問題的解釋如何，他請哈里曼立即致電華盛頓詢問美國政府的實際看法。

可是，美國的回答使宋子文有些失望。7月4日，杜魯門通過國務卿貝爾納斯電告哈里曼，美國在目前莫斯科的討論中不願對雅爾塔協定中的任何一點充任解釋者。但哈里曼可以「非正式地」向宋子文說明他的了解：就美國方面來說，雅爾塔協定中關於外蒙古地位所用字句的解釋，沒有任何討論。既無討論，那麼按照大家對這些寫下了的字句公認的意思，就是外蒙古目前事實上和法律上的地位應當保持下去。

由此可見，美國在這個問題顯得小心翼翼，不願意刺激莫斯科，所以它的解釋實際上偏向於蘇聯。杜魯門在致哈里曼的電報中還說：只限你一個人知道：「我們對現狀的了解是，雖然在法律上外蒙古的主權至今屬於中國，但事實上這個主權未被行使。美國政府，按照1922年的九國公約，一向謹慎地沒有絲毫表示，它認為中國邊遠的屬地，如外蒙古，與中國其他部分具有不同的地位。」

第一次談判陷入僵局之後，蔣經國以私人名義拜訪了斯大林。會見時，斯大林開門見山地問道：中國為什麼堅持不讓外蒙古獨立？

蔣經國解釋說，中國抗戰七年，就是為了要把失去的土地收復回來，今天日本還沒趕走，東北、台灣還沒有收回，一切失地，都在敵人手裡，反而把這麼大的一塊土地割讓出去，那豈不失去了抗戰的本意？中國國民一定不會原諒我們，會說我們「出賣了國土」。在這種情況下，國民一定會起來反對政府，那我們就無法支持抗戰。所以，「我們不能同意外蒙古歸併俄國」。

斯大林很不客氣地說，你要知道，「今天並不是我要你來幫忙，而是你要我來幫忙；倘使你本國有力量，自己可以打日本，我自然不會提出要求。」

蔣經國反問道：「你為什麼一定要堅持外蒙古『獨立』？外蒙古地方雖大，但人口很少，交通不便，也沒有什麼出產。」

斯大林直言不諱地說：「老實告訴你，我之所以要外蒙古，完全是站在軍事的戰略觀點而要這塊地方的。」假如有一支軍事力量，從外蒙古進攻蘇聯，西伯利亞鐵路被切斷，蘇聯就完了。

對於斯大林的擔憂，蔣經國信誓旦旦地保證：你用不著再在軍事上有所憂慮，蘇聯如果參加對日戰爭，日本打敗之後，它就不會東山再起了，也就沒有力量佔領外蒙古，並以此作為侵略蘇聯的基地。你擔心從外蒙古進攻蘇聯的軍事力量，除了日本外，只有一個中國。但中國同蘇聯簽訂了「友好條約」，「你說二十五年，我們再加五年，則三十年內，中國也不會打你們；即使中國要想攻擊你們，也還沒有這個力量，你是很明白的。」

斯大林並不贊同蔣經國的解釋，他說，雖然日本打敗後，不會重新佔領外蒙古並進攻蘇聯，一時可能如此，但非永久如此。如果日本打敗了，日本這個民族還會起來。他甚至稱，條約是靠不住的。中國現在可能沒有力量侵略蘇聯，但是，只要中國能夠統一，就會比任何國家的進步都要快。

會談中，斯大林堅持「非要把外蒙古拿過來不可」。他還為此辯解說，日本和中國沒有力量佔領外蒙古，但不能說就沒有「第三個力量」這樣做。而這個所謂第三個力量，實際上就是指美國。

7月5日，蔣介石看過宋子文的電報後得知斯大林堅持要求外蒙古獨立，否則達不成協議。經再三考慮，蔣介石意識到蘇聯對外蒙古的要求「志在必得」，決不是以任何高度自治或准其駐兵的方式能夠滿足其慾望的。如果不答應斯大林的要求，那麼「東北與新疆各種行政之完整無從交涉」，共產黨問題「更難解決」。況且，外蒙古「事實上已為俄佔有」。如果只為虛名，而受其實禍，「決非謀國之道」。在權衡利弊之後，蔣介石決心「忍痛犧牲」，同意外蒙古戰後「投票解決其獨立問題」，以作為同斯大林協商解決東北、新疆與中共問題的交換條件。

於是，蔣介石已不再猶豫了，於7月6日致電宋子文，明確了國民黨政府處理外蒙古問題的原則。他表示，如果東北與新疆問題「真能確實統一，所有領土主權及行政真能完整無缺」，那麼「外蒙獨立或可考慮」。他還提出三項具體的交換條件：第一，東三省的領土主權和行政必須完整。即：旅順軍港的行政管理權必須歸中國主管之下，與蘇聯共同使用而非共同管理。大連為自由港，其行政權歸中國。中東鐵路幹線可同蘇聯共同經營而不是雙方共管；第二，新疆伊犁及全疆各地被陷地區完全恢復；第三，中共軍令政令必須歸國民黨中央。

關於外蒙古問題，蔣介石希望由「外蒙古人民投票方式解決」，如果外蒙古人民投票「結果為外蒙獨立」，中國政府將正式提請國會，由國會通過後，「政府乃正式批准予以獨立」，但必須在抗戰勝利之後。現在只是作為對蘇聯的承諾，「不能訂立任何秘密協定」。蔣介石在電報中還說，如果蘇聯能協助中國對日作戰取得勝利，並且對內切實統一，中國政府「可忍此犧牲」。與此同時，蔣介石還委託赫爾利將上述條件轉告了杜魯門，並且聲稱，這是他所能做出的「最大讓步」。

由於蔣介石的讓步，外蒙古問題的談判終於取得了突破。斯大林接受蔣介石的「折衷方案」，終於就「事情的實質取得一致」，而「剩下的只是形式問題」。

……

 蔣介石得知後，感到蘇聯提出的條件比沙皇1896年的條件更為苛刻，「明知其為討價，而寸衷刺激不堪」。他在當天的日記中寫道：「所受侮辱，亦云極矣。」7月11日，蔣介石致電宋子文，指示對蘇交涉要點，尤其強調了中國在東北的主權與行政的完整：（1）關於旅順、大連及鐵路問題。旅順軍港由中蘇兩國在同盟期間共同使用，對於純粹軍事部分，委託蘇聯管理，但行政權屬於中國。大連港必須為純粹自由港，其行政權必須屬於中國。中東南滿鐵路所有權完全屬於中國，但允許蘇聯在同盟期間共同經營，鐵路警察權應絕對屬於中國。（2）中蘇互助同盟期限定為30年。（3）旅大以外區域中國所派主要行政人員應得蘇聯同意一節，中國決不能承認；中東南滿鐵路蘇聯恢復權益的相關產業應以機車車輛工業機廠建築物為限，其土地應歸中國所有；沙皇時代在鐵路沿線開採的煤礦及森林不包括在內；重申中東南滿鐵路平時不能運兵。（4）關於中共問題，蘇方所作的承諾應列入談話記錄；蘇聯不僅不能向中共提供武器，即在宣傳經濟與交通等方面亦不得支持中共。（5）條約簽訂之後，蘇方應發表宣言保證尊重中國東北主權與行政完整。

在當天舉行的談判中，斯大林同意中國在戰勝日本和公民投票後承認外蒙古獨立，但中方必須作出讓步，在相關的聲明中說明外蒙古人民已經多次表明他們的獨立願望。斯大林還表示，蘇聯在對日作戰勝利後二三個星期開始撤軍，二個半月撤完。

至此，尚未解決的問題包括外蒙古邊界、中東鐵路所有權、蘇聯在鐵路沿線駐紮軍隊以及鐵路董事長局長人選等。由於若干問題已「圓滿解決」，所以，當天的談判顯得「稍見和洽」。

兩天之後，即7月13日，中蘇談判因斯大林出席波茨坦會議而中斷。宋子文返回重慶同蔣介石進行磋商。隨後，蔣介石通過彼得羅夫向斯大林轉交了一封信。他在信中表示，中國在大連、旅順和中東鐵路問題上可以作出讓步，但由中蘇軍事委員會聯合使用旅順港的事宜，中國行政人員的任命，「不能先徵得蘇方同意」。大連作為東北的主要港口，「須置於中國行政管理之下」。而且，「大連以及由長春至大連之鐵路不得劃入軍事區」。

蔣介石對外蒙古問題一直耿耿於懷。因為他對維持外蒙古現狀的理解是「中國有宗主權」，所以，在宋子文赴蘇談判之前，國民黨中央對外蒙古問題並沒有認真研究。結果，蘇聯方面提出外蒙古問題，多少有些出乎蔣介石的意料。他一再承認，外蒙古獨立對於中國犧牲太大，中國人民和國民黨內部「都會反對」。7月19日，蔣介石同彼得羅夫談話時明確表示，為了讓蘇聯保證中國東北主權完整，幫助他解決中共和新疆問題，他才有可能「排除一切反對意見，解決外蒙問題」。

鑒於中方在滿足蘇聯條件方面「已盡最大可能作出了讓步」，但蔣介石擔心斯大林還會提出使他無法接受的要求，於是，他希望杜魯門在波茨坦會議上能夠按照中國政府的意願向斯大林施加一點壓力。7月20日，蔣介石致電杜魯門：儘管中國沒有出席雅爾塔會議，但你應該體會到我們已經最大限度地履行雅爾塔協定。「在外蒙古問題上我們甚至超過了這種限度，我們作出了中國輿論所許可的最大讓步。」這種讓步「可能已經超出了中國人民所能支持的範圍」。蔣介石要求杜魯門在同斯大林會晤時，「向他指出我們採取的顯系合理的立場，使他不要堅持不可能做到的條件」。

8月10日，日本宣布接受波茨坦公告，以致中方不得不考慮日本投降對中蘇關係可能產生的影響。如果不迅速達成一項協定，一旦蘇軍佔領東北，斯大林就會更加強硬。此時，美國已經放棄了在中蘇談判中的剋制態度。哈里曼奉命向斯大林通報了美國的立場，認為宋子文提出的方案符合雅爾塔協定，希望蘇聯方面不要再強迫中方讓步。同時，杜魯門要求斯大林不得強迫中國給予更多的租借地，尤其不要把大連劃入蘇聯軍事區。

……

會談中，雙方圍繞外蒙古邊界的劃分問題展開了激烈的爭論。蘇方既不肯接受中方提供的地圖，亦不願意對換文作任何關於疆界的聲明。宋子文擔心，如果不明確劃分外蒙古邊界，那麼將會涉及到新疆阿爾泰地區一部分領土的歸屬問題。這部分領土在1911年前屬於外蒙古，1924年蒙古人民共和國成立時該地區又劃歸新疆。1940年蘇聯出版的地圖卻把這一地區劃入外蒙古。1944年阿爾泰地區發生暴動，並且引發了邊界糾紛。因此，中方不能不考慮到，蘇聯有可能將這一地區視為外蒙古的一部分。於是，中方只好拿出1926年蘇聯出版的外蒙古地圖作證。

斯大林在會談中曾推測過中方的意圖，他說：如果中國政府尋找借口，以劃分邊界要求收回已作出承認外蒙古的要求，就應該「直截了當地和坦率地講清楚」。斯大林堅持認為，外蒙古邊界十分清楚，25年來，外蒙古同新疆的邊界一直沒有發生糾紛，因而拒絕了宋子文提出的由中蘇聯合委員會堪定外蒙古邊界的提議。斯大林還向中方施加壓力，重新提出關於立即承認外蒙古的要求。他甚至說，如果中國再糾纏外蒙古邊界問題，內蒙古的疆界將會消失於外蒙古，成為一個更大的蒙古共和國。斯大林還警告宋子文：中國政府最好儘快同意達成一項協議，否則，中國共產黨就要進入滿洲了。

儘管雙方經過激烈的爭論，但在外蒙古的邊界問題以及旅順口、大連和中東鐵路的行政管理問題上仍未達成一致意見。據王世傑分析，斯大林始終沒有拿出蘇方地圖，原因在於：一是蘇方預計其地圖既包括新疆一部分領土，中方可能不會接受；二是唐努烏梁海等地方，原屬外蒙古，現已成蘇聯的一個屬國。但王世傑認為，蘇方這種態度「似非蓄意與我為難，其欲藉此次締約，改進中、蘇關係之心，似屬相當誠摯。」

此時，蘇軍已經深入中國東北腹地，斯大林在外蒙古問題上的態度變得十分強硬。8月11日，宋子文致電蔣介石，表示：「恐再難強蘇方讓步」。但是，蔣介石一連兩次回電堅持在承認外蒙古獨立之前「堪定界線」，否則「外蒙問題之糾紛，仍不能解決」。蔣介石要求宋子文、王世傑「抱定此決心與態度」，即使停止談判，「亦所不恤」。宋子文、王世傑在商量之後認為，這個時候還談論堪界問題顯然已經不現實了，遂於8月12日致電蔣介石：中蘇條約必須締結，「倘再遷延，恐易引起意外變化」，對於外蒙古及其他未決事項，「可否授權權宜處置」。王世傑在電報中更是直截了當地說，如果中方要求先堪界，而後承認外蒙獨立，則「為故意延宕，蘇方決不能同意」。外蒙古問題談判毫無結果，王世傑感到「不勝惶恐」。他分析了其中的利害關係：此次締約，可以明中蘇之間關係，保證蘇軍撤退，限定蘇方在東北的權益，「凡此皆為今後統一及建國所必需，倘再停止談判，則形勢必立變，前途隱憂甚大」。8月13日，蔣介石回電宋子文、王世傑，准其「權宜處置」。

……

在8月13日至14日的談判中，宋子文宣布，蔣介石同意承認外蒙古「在現有的邊界內」獨立。這樣，中蘇談判的最大障礙被清除了。

……

8月14日，中蘇雙方終於簽訂了《中蘇友好同盟條約》。同時簽訂的還有《中蘇關於中國長春鐵路之協定》、《中蘇關於大連之協定》、《中蘇關於旅順口之協定》、《關於中蘇此次共同對日作戰蘇聯軍隊進入東三省後蘇聯軍總司令與中國行政當局關係之協定》等四個附件。

……

條約簽訂之後，蔣介石承認，國民黨政府在下列涉及國家權益問題上，「不得不作出重大讓步」：（1）承認外蒙的獨立自治；（2）東北長春鐵路的共同經營；（3）宣布大連為自由港，對於長春鐵路直運蘇俄及由蘇俄直運出口之貨物，免除關稅；（4）旅順口由兩國共同使用為海軍基地。

儘管如此，蔣介石「總體上對條約是滿意的」。他還坦言，條約的簽訂表明蘇聯準備幫助他統一中國的武裝力量，支持國民黨建立政府。

當然，斯大林對條約感到更加滿意。蘇聯以最小的代價換來了在法律上承認外蒙古的獨立，以及恢復了沙皇在中國東北的大部分特權，從而大大改善了蘇聯在遠東和太平洋地區的戰略地位。斯大林曾洋洋得意地說：「旅順口是我們的，大連是我們的」，而且「中長鐵路是我們的」，中國、蒙古，「一切都已正常」。

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