美軍軍官職業化及軍官福利待遇！

軍情 10-19

美軍軍官職業化及軍官福利待遇！

來源：國防參考

美軍以晉陞考核、職業教育、崗位分類、崗位輪換、聯合軍官、薪酬福利、退役安置為核心框架，逐步構建了一個環環相扣、互為支撐的軍官職業化制度體系。深入研究和解讀美軍軍官職業化的制度，對於構建中國特色的軍官職業化制度，具有重要的意義。

美軍軍官職業化及軍官福利待遇！

嚴格規範的晉陞考核制度

美軍全面推行「選升或淘汰晉陞」制度，規範了軍官人事任命的程序和標準，確定了每個軍銜軍官總數、軍官晉陞比率、晉陞目標以及職業生涯的服役時間等規定。

美軍在軍官的任職階段採取了不同的人事任命制度。少尉到中尉的初級軍官晉陞採取「分散選拔制度」，由軍官所在單位指揮官批准；上尉到少將的中級軍官晉陞採取「集中選拔制度」，由各軍種臨時組建的集中選拔委員會進行評定；中將以上高級軍官晉陞則採取「提名審批制度」，晉陞人選須經國防部長推薦、總統提名和參議院審批三道環節，才能就任。

從制度設計上看，美國國防部和各軍種人事部門在軍官晉陞方面並無決定權，僅負責軍官實力和檔案管理以及個人貢獻評估等事務性工作，全軍上尉到少將軍官的繼續服役、軍銜晉陞、院校教育和崗位任命等重大人事任命，主要由各軍種臨時隨機抽調專家組建的集中選拔委員會根據軍官考核報告、綜合表現記錄和軍官實力需求等標準，來確定軍官個人的職業發展前景。委員會成員通過對軍官的幾輪信任度投票，遴選出最合適的候選人，提交上級批准；得票最低的幾位將被淘汰。整個晉陞選拔過程嚴謹正規、有序高效，不僅增大了人事腐敗的成本和難度，而且也通過具有競爭力的「選擇性晉陞」。

平衡流動的崗位輪換制度

美軍逐步構建了相對健全完善的軍官「崗位輪換」制度。主要分為工作崗位交流（主要指軍政軍令系統的崗位輪換，如兵種、部隊、機關和院校之間的人才交流）與地區崗位交流（主要指內地與邊遠艱苦地區、本土與海外駐軍的輪換），規定軍官在部隊或機關連續工作時間一般不超過4年，海外執勤時間一般為12～18個月，少尉到上校工作崗位的調動頻率平均在6次以上，進而形成了軍官任職崗位的常態化流動機制。為使軍官了解政府有關工作，熟悉高層決策過程並直接參与國家國防政策的制定，美軍還有計劃地將優秀軍官派到政府部門工作。用美國第41任陸軍部長魯特的話來說，「我們之所以要定期進行崗位輪換，就是要徹底結束過去參謀機關軍官普遍存在的與世隔絕和近親繁殖狀態」。

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豐厚的薪酬福利制度

美軍官兵每月的收入主要由基本工資、補貼、特別補助和獎金構成，其中基本工資由軍銜和軍齡決定。美軍工資待遇差別較大，特別是在列兵、軍士、准尉和軍官之間，從新兵到上士，從一級准尉)到五級准尉，從中尉到五星上將，各類人員工資標準都有明確限定。

首先，美軍新兵三等兵前4個月每月工資為1294美元，之後增至1399美元，如果軍銜不能晉陞，哪怕是服役26年之後退役時月薪仍為1399美元。二等兵月薪始終都是1568美元，如果軍銜不能晉陞，工資就永遠不會增加。一等兵第一年月薪1649美元，3年後每月增加100美元，最高1860美元。下士起點月薪為1827美元，5年後最高可到2218美元，之後不能再增加，而中士則有所不同，每年增加100-150美元或更多，3年軍齡的中士月薪2229美元，上士服役20年後月薪可增至4000美元。而若您在服役期間結婚，還可獲得政府而外BH津貼。數目因各個州而定。

美國軍官的工資同樣受到軍銜的嚴格限制。中尉第一年年薪49869美元，第三年即可達到此類軍銜的最高年薪58545美元，一分也不能再增加。但是如果是服完合同兵役的二等兵或一等兵通過考試，獲得軍官軍銜，那麼少尉第一年年薪62029美元，上尉81687美元，他們最少要過10年才能晉陞至上校，屆時年薪將為11.7萬美元，不過之後哪怕軍齡達到40年，最高年薪也不會超過15.3萬美元。

相比之下，美國將軍們的工資要高出許多。服役23年後可晉陞准將，年薪16.9萬美元，最高17.3萬美元。五星上將軍齡滿30年後年薪21萬5894美元，之後不再增加。

美軍僱傭人員，如機械師、工程師等，平均年薪7.5-10.2萬美元，項目主管年薪為10.5-16萬美元。文職人員月薪3000-5000美元不等。美國軍人工資和其他補助時常與通脹率保持同步指數化，2008年金融危機時時任總統小布希曾提議為軍人漲工資3%，抵消物價上漲導致的實際收入縮水，被國會駁回，要求把上漲幅度提高到3.4%。

需要特彆強調的是，美國軍人，特別是列兵和軍士的實際收入要遠遠高於上述數字，因為他們在服役期間會得到各種各樣的補貼。先說伙食，無論是在本土，還是在國外，都是A類標準：麵包、肉、蔬菜、水果。如果任何一名軍人(軍官或士兵)喜歡在家開火做飯，不到餐廳就餐，那麼他每月都可以得到一筆伙食補助(參考當時物價)，軍官每月223美元，士兵324美元；再說住房，美國軍人有權免費入住軍營內的單位住房或軍營外由部隊支配的民宅，如果租房將會得到相當可觀的補助，平均每月800美元，如果和被撫養人住在一起，補助標準將會超過1000美元，具體數額取決于軍銜和當地住宅平均價格。

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比如，從列兵到下士的住房補助標準是一居室平均租金，如果有家庭，補助標準提高到兩居室。一級准尉到五級准尉可以租住有3個卧室的房屋，享受相應補貼，另加1-48%的租金差價。中校到准將級別的軍官房補標準是4居室。另外美軍官兵還享受建房補貼，也可以優惠條件貸款買房；

美國軍人的補助同樣名目繁多，其中戰鬥補助較高，在戰事地區服役每月基本補助225美元，如果身處前線外加100美元，如果和家人分居再加250美元，另外每天還有4美元的額外精神補助。由於戰時沒時間沒地方花錢，美國軍人的工資都會划到專門賬戶，戰時1萬美元以下的收入還會額外得到10%的利息收入，是平常銀行存款利息的5倍多。

另外，美軍官兵戰時收入完全免稅。乘船出海補助同樣視軍銜和軍齡而定，列兵和軍士每月150-620美元，准尉280-700美元，軍官200-535美元。飛行補助150-840美元。在潛艇上服役每月補助75-425美元，跳傘補助每月150-250美元，潛水、假日值班等同樣有補助。生養孩子也會有160-276美元的補助。服裝補助平均543-1793美元，其中列兵和軍士補助815-2654美元，准尉1532-3016美元，軍官1719-4085美元。出差補助標準同樣很高，在美國本土每天最高55美元，外加27美元的伙食補助。出國補助不僅取決於所到國家，而且還要看所乘坐的交通工具，乘坐汽車每英里補助0.55美元，坐飛機每英里補助1.24美元，外加91-109美元的軍齡補助。

美國軍人的性命非常貴重，保險金為50萬美元，普通民眾投保50萬美元的生命險需要每月交費140美元，而軍人應交的保費不到這個數字的1/5。美國軍人醫療保障水平較高，任何級別的軍人和老兵都有權享受終身醫保，費用由國家預算支付，不僅包括藥品或住院治療，而且還有昂貴的手術費，甚至包括整容費，儘管美國醫療和藥品相當昂貴。如果軍隊醫生無能為力，軍人可以到地方專科醫院就診，國防部不僅支出相關醫療費用，還要提供醫護補助，包括家人陪護費和未成年子女撫養費。

美國軍人享受帶薪休假制度，服役一年後就可享受30天的假期。美軍非常重視教育，每人可獲得約7.5萬美元優惠貸款，可供孩子或本人使用。

美國軍人其他待遇同樣優厚，在軍營內交通費、加油費比地方便宜，軍營商店物品價格低廉，軍人父母支付的入托費也會比地方標準低三分之一。另外業餘時間可以免費打手機、上網。美國軍人提供的各項社會補助、優惠、福利、紅利應有盡有，總計140多項。

現役軍人家屬21歲以下子女和退休軍人及家屬，也可享受大部分免費醫療。美軍官兵包括預備役軍人，每年都享受有一個月的假期，平時累計假不得超過60天，戰時不得超過90天（根據每個月休假兩天半計），休假可免費乘坐軍用飛機，乘坐民航可享受25%至50%的減價票，乘坐火車和長途汽車也享受減價票。現役和退役軍人團體人壽保險分別開辦於1965年和1974年，是以現役和退役軍人為對象的保險，範圍包括死亡（投保最高為20萬美元，最低為10萬美元），每月保險費分別固定為16美元或8美元。這些福利制度最大限度地解除了軍人的後顧之憂，充分體現了軍官職業的特殊性，是美軍軍官職業化制度的核心支柱和主要標誌。

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配套完善的退役安置制度

從軍人的退役條件來看，美國《國防軍官人事管理法》規定，軍官服役20年者，其中任軍官職務10年者可自願申請退休，終身領取退休金。美軍少校以上軍官一般均可享受退休待遇，如無特殊原因，一般軍官都能逐級晉陞，大都能晉陞到少校或中校，而後干到退休。美軍強制性退休制度是按軍官的年齡、軍齡和軍銜條件強制實施的退休政策。

從實際運行情況來看，軍官凡具有下列條件之一者，除少數因特殊需要可緩期限退役外，不管本人是否願意，一般都要限期退役：就年齡而言，除非提前退休或退役，少將級以下正規軍官，應於年滿60歲退休：少將級軍官，若其任職期限已經超過，應於60歲退休，若未超過任職期限，可到62歲退休；就軍齡而言，中校軍齡滿28年，上校、准將滿30年，少將滿35年，如得不到晉陞，就得退役。少尉軍官晉陞中尉的比率接近100%，極少數到期未能晉陞者要退役。

中尉、上尉和少校級軍官，若兩次經軍官晉陞審選未被晉陞，不管本人意願如何，必須退役。但美《國防部軍官人事管理法》又規定，軍種部長有權允許部分上尉和少校軍官繼續任職，以滿足軍隊特殊需要，這樣，上尉軍官可以在此銜級上繼續服役至軍齡滿20年為止，少校軍官可能繼續服役至軍齡滿24年為止；就銜級而言，上將、准將、少將軍官，從獲得正式軍銜之日起，5年內沒有得到晉陞，在滿5年後的30天內，必須退出現役。中校以下的銜齡，基本與軍齡相同，如兩次得不到晉陞，在期滿後的1年零30天內必須退役。另外，當軍官數量需要儘快削減的情況下，軍官管理委員會可以選擇一些中校、上校級別的軍官，讓其提前退休。

從軍人的退役安置來看，美軍退役安置的總原則是以自謀職業為主。為了鼓勵現役軍人安心服役以保持社會穩定，70年代以來，美國政府和軍方針對退役軍人的生活和安置問題相繼出台了一系列法律法規，依法設立了各類職能部門。如在政府和軍設立的各類退役軍人事務部門，如退伍軍人事務部、勞工部的退役軍人職業與訓練處、美國退伍軍人協會、國防部的軍轉民辦公室等等，為退役軍人提供許多便利。政府設立的退伍軍人事務部，在全國各地有50多個辦事機構，共有工作人員20多萬人，主要負責退役軍人和軍人家屬和遺屬的管理工作。勞工部下設的退役軍人職業與訓練處，專門負責退役軍人職業技能培訓工作。

國會武裝部隊委員會中的老兵事務委員會，則負責有關退役軍人待遇的立法工作，並監督政府部門法規制度執行情況。國防部和軍種部主管人事的副部長具體負責制定軍官的退役計劃，向政府和國會提出退役軍人的安置政策，並為退役軍人提供文化教育、就業去向、家屬子女安排、法律制度等方面的諮詢服務。此外，國防部文職部門還制定了優先招收退役軍人的規定。同時，通過與人事管理辦公室建立自動檔案系統，把退役軍人的個人情況推介到國家政府部門或私營公司。「軍人家庭支援中心」在退役軍人及其家屬的安置過程中也發揮了非常重要的作用。

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