美國歷史系列108：嚴禁軍隊國內執法的「治安官動員法」

發表於2016-10-14Xiao

1878年民主黨控制的國會通過了一項對後來美國歷史有著深遠影響的法案「治安官動員法」（Posse Comitatus Act，簡稱PCA），這項法案嚴格限制聯邦政府動用軍隊介入國內的治安、執法行動，當時的規定主要針對陸軍，沒有涉及海軍及海軍陸戰隊。由於當時還沒有空軍，因此1956年法案做了修正，將空軍也包括在內。海軍及海軍陸戰隊雖然不包括在「治安官動員法」限制範圍內，但海軍部參照該法，也制定了相應的規定，限制海軍及海軍陸戰隊介入國內執法。

「治安官動員法」是南北戰爭結束後，南方分裂州重新回到聯邦，南、北勢力再一次大較量的產物。南北戰爭結束後，南方各州中大批被解放了的黑奴獲得了與白人一樣的公民權，但南方的白人卻不願看到黑人享有與自己一樣的權利，尤其是投票權，因此常常發生黑人被極端白人組織騷擾、威嚇甚至殺害的事件。為了維護南方各州的秩序，聯邦政府在南方各州派駐大量軍隊以維持治安秩序，並協助南方的重建。聯邦軍隊在南方駐軍並介入當地治安事務，引起南方各州政黨的不滿，成為當時南北政治爭鬥的重要內容。1876年大選，代表北方州的共和黨候選人拉瑟福德?海斯（Rutherford B. Hayes）獲得了165張選舉團票，而他的競爭對手、代表南方州利益的民主黨人候選人塞繆爾?土登（Samuel J. Tilden）獲得了184張選舉團票，還有20張選舉團票有爭議，結果國會判定這20張選舉團票歸給海斯，使海斯得以一票的微弱優勢在充滿爭議聲中當選為第19任總統。當時國會中的民主黨以支持海斯當選為條件，要求聯邦軍隊從南部各州撤出，不再干預南部的事務。他們最終如願，聯邦軍隊退出南部，標誌戰後重建時期（Reconstruction Era）的結束。

聯邦軍隊撤出南方後，國會議員開始起草限制聯邦軍隊介入各州地方事務的法律，這便是「治安官動員法」的由來。根據「治安官動員法」的規定，不允許聯邦軍隊介入國內治安事務，除非聯邦軍隊接受州長的指揮，或者是總統根據「暴動法」（Insurrection Act）的規定動用聯邦軍隊，又或者在有核威脅的場合，由司法部向國防部提出請求，派出軍隊協助地方應對核威脅。該法案之所以稱為「治安官動員法」，是因為在英美法系的傳統中，各地的治安官或警長在遇到治安緊急狀況時，可以號召15歲以上的民眾協助自己維持治安，在18世紀的時候，在緊急狀態下協助執法官或警長維護治安，成為民眾的責任之一。

1878年的「治安官動員法」實施後，大大限制了聯邦政府動用軍隊干涉地方事務的能力，但也引起許多爭議，尤其是1957年艾森豪威爾總統動用101空降師介入小石城危機（Little Rock Crisis）、武裝護送9名黑人學生進入小石城中心高中後，引發激烈批評，許多人認為艾森豪威爾總統違反了「治安官動員法」的規定，擅自派遣聯邦軍隊干涉地方事務。艾森豪威爾總統則引用「暴動法」為自己的決定辯護，因為當時阿肯薩州州長法布斯（Orval Faubus）已經無力維護小石城的秩序，並且小石城市長伍德羅?威爾遜?曼（Woodrow Wilson Mann）也直接請求艾森豪威爾總統派出聯邦軍隊協助維持秩序，因此他才調派了101空降師前往小石城。

1981年國會對「治安官動員法」做了修正，2005年颶風卡特里娜（Hurricane Katrina）橫掃美國南部墨西哥灣，對路易斯安那州新奧爾良造成巨大破壞，為了安定當地局勢及增加救援力度，小布希總統下令聯邦軍隊介入救災及參與維護治安，再一次引起傳媒、學者及公眾對「治安官動員法」適用範圍的辯論。九一一事件後，隨著反恐戰爭的深入，有關聯邦軍隊是否可以在需要時介入國內的反恐行動也不時被人提及，因而牽涉到對「治安官動員法」的再思考。

總體上來說，「治安官動員法」大大限制了聯邦軍隊介入國內事務的能力，是州與聯邦就各自權責範圍長期爭辯的結果，從歷史發展的角度看，該法強有力地穩定了州的自主地位。

聯邦軍隊不能介入國內治安事務（照片：陸軍部）

訓練中的陸軍軍人（照片：陸軍部）

美軍官兵參加拔河比賽（照片：陸軍部）

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