新政時代的袁世凱與張之洞（三）：預備立憲中的分與合

文 ｜ 韓策

日俄戰爭後，大清國朝野掀起了一股鼓吹立憲的浪潮。1905年廢科舉之後不久，清廷就派出載澤、端方、戴鴻慈、李盛鐸和尚其亨等五大臣出洋考察。1906年，考察大臣回國。在聽了載澤、端方等人的詳細報告之後，懷著追求富強、消弭革命、鞏固政權、維護君權的複雜目的，慈禧太后下令預備立憲，先從官制改革入手，以期符合「立憲」體制。直隸總督袁世凱奉召入京，主持改官制事宜，先中央，後地方。湖廣總督張之洞卻只能派司道大員入京參議改革。此時，袁世凱風頭正健，壓過了張之洞一頭。

這時的袁世凱對改官制當仁不讓，極為熱心。他放出風聲，「官可不做，法不可不改」，頗有勢在必得的氣概。在中央官制改革方案中，責任內閣制是其中的焦點。這除了所謂的立憲體制之外，袁世凱還另有隱衷。原來，袁世凱在戊戌政變中因為「告密」，得罪了光緒皇帝。他擔心年事已高的慈禧太后一旦撒手人寰，光緒皇帝重出親政，自己的結局會不堪設想。所以，袁世凱極力推動設立責任內閣，以其盟友奕劻為總理，自己為副總理。如此，一方面可以利用立憲體制限制君權，保護自我；另一方面，大權在握，既不虞有禍，也可實現抱負。袁世凱的這些隱衷，在當時幾乎路人皆知。據說，光緒皇帝曾對袁世凱講，你的心思朕都知道，嚇得袁世凱直冒冷汗。盛宣懷在北京的密探陶湘也寫道：「本初（指袁世凱——引者）另有深意，蓋欲藉此以保其後來，此固人人所料及者。」

袁世凱（左三）到小站檢閱新兵。1895年12月，袁世凱奉令前往天津小站，接掌10營定武軍

身處武漢的張之洞，此時對於袁世凱主導的官制改革不甚贊同。他的基本態度是，「京官少改，外官緩改」。所以，在此過程中，張之洞與瞿鴻禨、孫家鼐、鹿傳霖、鐵良、榮慶等對官制改革持保留態度的高官處於類似的陣營。因此，當袁世凱的官制改革方案，因為瞿鴻禨、滿蒙親貴、翰林、言官等力量的群體反對，而遭到挫敗之後，張之洞在致其姐夫、軍機大臣鹿傳霖的電報中清楚地表達了自己的態度。他說：「此次內官改制，全賴止老（指瞿鴻禨——引者）默運挽回，功在社稷。」

1907年，張之洞與袁世凱被慈禧召入京城，權力也被架空。圖為張之洞入京前與英國軍官合影。

如果說在中央官制改革中，張之洞還是「暗中」反對袁世凱的方案，那麼，在隨後的地方官制改革中，歷任封疆大吏二十多年的張之洞就要明確提出反對意見了。1907年1月2日，張之洞發出了著名的《致軍機處、釐定官制大臣電》，長篇大論，洋洋洒洒，逐條批駁了地方官制改革方案。他說，既然官制改革是為立憲做預備，那麼，官制改革就應該以「有關於立憲之利害為主，其無關憲法者，似可不必多所更張，轉致財力竭蹶，政事叢脞，人心惶擾」。在電文末尾，張之洞引經據典，指桑罵槐，直接針對袁世凱的意思昭然若揭，同時也表達了自己對新政的一些反思。他說：「昔唐賢有云：『天下本無事，乃庸人自擾之耳。』洞竊以為不然。無事自擾，尚無大害。若方今四海有事之日，再加之以擾，則不可支矣。且庸人安能擾天下？惟才敏氣盛、急於立功立名之人（指袁世凱——引者），察理不真，審勢不明，貿然大舉，乃能擾天下耳。宋王安石豈庸人哉？洞近年以來於各種新學、新政，提倡甚力，創辦頗多，豈不願中華政治煥然一新，立刻轉弱為強，懾服萬國？第揆之民情，衡之物力，實不宜多有紛更。官制各條，以洞愚見論之，似不盡與立憲關涉。」此電發出後，一時傳誦。袁世凱則頗向人慨嘆：「其篇末語語注射下官。」此時，袁世凱因為入京主持官制改革，結果吃了大虧。責任內閣未成立，自己的軍權和多項兼差反而被「名正言順」地拿掉，不啻為搬起石頭砸了自己的腳，鬱悶可想而知。張之洞此電，無疑是對袁世凱的又一打擊。

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