歷史上的「三公九卿」到底是什麼？
秦帝國統一中國文明的軸心，是創建了統一形態的政治文明。
統一政治文明見諸實際制度，是三個大系統：中央集權制，郡縣制，統一法制。
第一大系統，中央集權制——對整個國家統一行使治權的中央政權制度 中央集權，是相對於歷史上曾經的諸侯分治（分權）而言。
自從中國進入國家時代，夏商周三代都是王權統屬下的諸侯分治——分權制。
具體地說，夏、商兩代一千年出頭，是鬆散的邦聯制國體。西周時代將近三百年，是相對緊密的聯邦制國體。其後的春秋、戰國兩大時代共五百餘年，王權衰落崩潰，中國由諸侯分治不斷重新組合，進而以兼并形式強力簡化，形成了七大戰國完全分治的時代。
秦帝國統一中國後，面臨的最直接與最重要的問題，就是建立什麼樣的國家政權的問題。歷史提供的選擇有兩種：一、重新回到王權時代「封建諸侯，分治天下」的聯邦制去；二、以已經推行百餘年的郡縣製為基礎，創建中央集權制國體。
從歷史展現的實踐進程看，秦帝國選擇了後一條歷史道路——創建新的中央集權制國體。
中央集權制的軸心，是創建新的中央政權系統。這個大系統，分為兩個具有統屬關係的權力系統——皇權權力系統，三公九卿制的中央政府權力系統。
皇權系統是新國家政權的最高層面，是國家元首系統；中央政府系統，是統屬於皇權系統之下的政務系統。
這兩大系統的具體構成，是四個層級——
第一層級皇帝系統
最高決策者：皇帝
直接對皇帝負責的皇室政務機構與皇室事務機構，共計九個——
1.郎中令，類似後世之元首辦公廳，九卿之一，統率皇室日常事務；
2.尚書丞，類似後世秘書處，管理臣下奏章與皇室圖書典籍；
3.奉常，九卿之一，總掌祭祀禮儀，轄太廟、太史、太宰、太卜、太祝等署；
4.宗正，九卿之一，總掌皇族人口之事務，重點在維護血統傳承的宗法制；
5.太子傅，總掌以太子為中心的皇族子弟教育，同時兼領社會教育；
6.衛尉，九卿之一，總掌皇城及皇室護衛，轄衛令、公車司馬等署；
7.太僕，九卿之一，總掌皇室交通車馬，兼領天下路政；
8.將作少府，主掌皇室工程，下設五個校令（監工）署；
9.大內令，主掌皇室府庫，兼領外邦及地方之進貢事務。
這九大機構中，輔助皇帝處置政事並有實際執掌的機構，主要是前五個機構：郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子傅；
其餘四個機構，是皇室事務系統。
第二層級中央政府系統三公九卿
總領國家政務者：丞相
三公系列：三大最高政府機構——
1.丞相，總領國政，設左、右丞相為輔助，丞相府下設官署若干；
2.太尉，總掌兵政，類似今日國防部長，以原國尉府為基礎擴大設置；
3.御史大夫，總掌監察系統，監督中央與地方的一切政事；
秦始皇時期三公分別是：丞相王綰，太尉尉繚，御史大夫馮劫。
九卿系列：分掌政事的九大機構——
1.廷尉，總掌法治領域，轄左監、右監、獄政三大官署；
2.治粟內史，總掌天下農業經濟，是當時最主要的經濟大臣；
3.典客，總掌邦交事務，類似今日外交部長，以原行人署為基礎擴大設置；
4.郎中令，類似皇帝秘書長，溝通皇帝系統與政府系統；
5.奉常，總掌國家與皇室禮儀祭祀等，同時接受皇帝直轄；
6.少府，總掌國家工程，以原司空府為基礎擴大設置；
7.太僕，總掌國家與皇室車馬、交通、路政等，同時接受皇帝直轄；
8.宗正，總掌皇族事務，接受皇帝直轄；
9.衛尉，總掌皇城、皇室及所有京師官署之護衛，接受皇帝直轄。
秦始皇時期九卿之中的廷尉就是李斯，後升為丞相，郎中令就是秦朝名將蒙驁之孫，蒙武之子，蒙恬之弟蒙毅。
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