蘇格蘭為何總要跟英國鬧「分手」

本報記者 廖勤

在蘇格蘭出台二次獨立公投草案後，英國首相特蕾莎·梅就和蘇格蘭首席大臣斯特金會面，同時還創紀錄一併見了威爾士、北愛爾蘭的首席大臣。特蕾莎·梅送了一個很大的「見面禮」――許諾會給大家更大的「脫歐」發言權，拍胸脯表示「脫歐」立場必須對全英有利。這些話顯然主要說給要鬧「分手」的蘇格蘭聽的，大有安撫滅火之意。

和英國「脫歐」相比，蘇格蘭「脫英」似乎更難解，那麼蘇格蘭對於英國到底是怎樣的存在呢？

關係：地方與中央？

說起英國，很少有人叫它的超長全名「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」。但恰恰在這個名字里藏著蘇格蘭和英國關係的初始「密碼」，那就是「聯合」二字。一個完整的英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個地區「聯合」而成。

這種「聯合」的意味在英國國旗上表現得最明顯，這面「米字旗」綜合了原英格蘭(白地紅色正十字旗)、蘇格蘭(藍地白色交叉十字旗)和北愛爾蘭(白地紅色交叉十字旗)的旗幟。至於威爾士為何不在其中，在於威爾士一直就是英格蘭的領地，自然由英格蘭代表了。

「蘇格蘭可以被定義為英國的一個地區，兩者不是平級關係，但也不是單一制國家的地方與中央的關係，因為蘇格蘭的地方長官、議會議員都是自己選，不是英國『中央』政府委派的。所以從行政區劃意義來說蘇格蘭不是省和州的概念。」上海外國語大學英國研究中心助理研究員李冠傑說。

在英語表述中，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的「身份」也被稱為「country」，但這個「國」與主權國家不能劃等號。雖然它們也有自己的政府和議會，但是無論在權力、地位和功能上，都不能與英國政府和議會等量齊觀。像國防、外交、財政、金融、能源這些主權國家的核心權力都捏在英國政府手中，蘇格蘭等「國」是沒有的。而且蘇格蘭議會也不是完整意義上的獨立機構，英國議會有權否決和解散它。即便是蘇格蘭要舉行獨立公投，光蘇格蘭議會批准還沒用，還必須英國政府點頭才行。

但是，作為「聯合王國」的一部分，蘇格蘭對關係國計民生的大事，也是有話語權的。在英國議會中，蘇格蘭議員有幾個「小板凳」。當威斯敏斯特要商議什麼政策、什麼決定時，蘇格蘭議員有權說上兩句。對英國政府也完全可以表達不滿。這種高度的獨立自主意識也讓倫敦很傷腦筋。

權力：騙人的把戲？

除了沒有國防、外交、財政等大權外，其餘在司法、教育、醫療、福利、宗教信仰等方面，蘇格蘭都是自家說了算，英國政府也不去管。

李冠傑說，蘇格蘭和英國政府之間的關係相對比較鬆散、分離，前者享有高度自治，後者也下放部分權力。

比如，蘇格蘭的法律體系屬於大陸法系，而包括英格蘭在內的英國其他地區均為海洋法系。蘇格蘭的教育也是自成體系，一直保留著蘇格蘭民族的教育傳統，不受英國政府教育部門的管束。在蘇格蘭流通的「英鎊」也有點特別，幣面上印的居然不是英格蘭銀行而是蘇格蘭銀行。這也是蘇格蘭的自治權之一：有權發行自行設計的英鎊。甚至在稅收方面，蘇格蘭也享有部分稅率的決定權。

在蘇格蘭2014年首次公投後，英國政府為留住蘇格蘭的心，又送了幾塊權力「蛋糕」，允許其設定收入所得稅、航空旅客稅以及部分增值稅的權力，相應稅收可由其自行保留。

不過，在蘇格蘭「鐵娘子」斯特金眼中，這根本是騙騙小孩的把戲。英國議會依然掌握了蘇格蘭的大部分權力，蘇格蘭70%稅收的決定權依然在威斯敏斯特手裡，蘇格蘭在很多方面依然要按照威斯敏斯特制定的規則來運轉。「在蘇格蘭看來，沒有全部的財政權和稅收權，就無自治可言。」李冠傑說。

基因：本非「同根生」

就像英國有「疑歐」情緒一樣，蘇格蘭也有「疑英」情緒，導致雙方「貌合神離」。而蘇格蘭人的「獨立」基因更藏在她的歷史血脈中。

因為在大不列顛島上，蘇格蘭原本就是一個獨立王國，誰知道後來又出現一個英格蘭王國，兩國分庭抗禮。按理說，蘇格蘭人的血統是凱爾特人，是島上「原住民」，而屬於盎格魯―撒克遜人的英格蘭民族卻是外來戶，且英格蘭王國要比蘇格蘭王國「晚生」80多年。但是蘇格蘭還是被英格蘭生生奪去不少領土，蘇格蘭為此發動過兩次獨立戰爭。到18世紀初，迎來一個歷史性時刻。蘇格蘭和英格蘭簽訂《合并條約》，宣布結為百年好合，兩個獨立王國合并成聯合王國。

可是，「與人合并，不如自在為王」，在蘇格蘭內心深處，或許一直有著這個梗。

其實，從與英格蘭合體之初，蘇格蘭就心有不甘。甚至有人認為那只是一種權宜之計。蘇格蘭當時因殖民巴拿馬失利，造成巨額國家財富流失，若蘇格蘭與英格蘭合并，英格蘭將付給蘇格蘭一筆錢，以補償巴拿馬殖民計劃的損失。在大英帝國時代，蘇格蘭也覺得自己的付出與回報不成正比，一方面自己為工業革命作出不小貢獻，但聯合王國政府很「偏心」，把資源都投放在原英格蘭地區；另一方面，原本在「婚約」中寫入的自主權力並未兌現，反而被聯合王國政府一點一點蠶食。

李冠傑說，二戰以後，特別是上世紀70年代撒切爾夫人執政期間，倫敦進一步大權獨攬，而且，撒切爾政府實施去工業和人頭稅政策，沉重打擊蘇格蘭的本土工業，以致蘇格蘭獨立之聲高漲。「蘇格蘭人的民族認同感和自豪感都極強，與英格蘭合并後，它們也始終與之保持距離，在文化習俗上保持本色，沒有深度融合。而且蘇格蘭一直想復興整個民族，所以，從歷史角度看，蘇格蘭一再要獨立公投並不奇怪。」

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