美「重返亞太」面臨危機，另一國家卻趁機戰略重返！

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隨著民主黨候選人希拉里與共和黨候選人特朗普的首次競選辯論正式展開，美國總統奧巴馬卸任的倒計時也更強烈地印入更多人的頭腦中。奧巴馬會留下什麼外交遺產？每當一位美國總統卸任時，人們都會問類似的問題。相信絕大部分人會說，奧巴馬留下的是「重返亞太」戰略，但真的如此嗎？隨著杜特爾特上台後給菲美關係帶來的反轉，以及TPP的擱淺，這次連英國人都說，奧巴馬的「重返亞太」戰略或許會沉入太平洋的波濤之下。

「重返亞太」的三大支柱還剩下什麼？

說奧巴馬「重返亞太」戰略可能面臨破產的是英國《金融時報》專欄作家吉迪恩?拉赫曼。文章從菲律賓總統杜特爾特對奧巴馬出言不遜開始談起，但真正刺痛美國的是杜特爾特決定中止與美國在南海的海上聯合巡邏並宣稱：中國現在強了，他們在南海地區有軍事優勢。

奧巴馬執政這些年，美國一直都試圖安撫亞洲盟國，稱美國既有決心也有能力保持在亞太地區的軍事霸主地位。2011年，奧巴馬的一番標誌性演講定下基調，堅定地表示：美國是太平洋強權，我們會留在這裡。從那時起，美國派遣更多海軍前往該地區，奧巴馬經常從華盛頓長途前往東亞。文章分析說，杜特爾特現在直接挑戰美國仍然是太平洋霸主的想法。「如果其他國家也認同他的想法，更多該地區國家開始順從北京，美國可能失去勢力。」

美國「重返亞太」有三大支柱：軍事硬實力，盟友關係和TPP（貿易規則）

目前，美國擁有11艘航空母艦，而中國只有一艘——另外還有一艘將於不久後下水。但幾十年來，中國的軍費開支一直快速增長。解放軍海軍擁有越來越多的現代化水面戰艦，可以與美軍派遣到南海進行巡邏的戰艦進行周旋。北京方面還投資研發包括導彈和潛艇在內的各種裝備，這些裝備可能使美國的航母變得非常易受攻擊。

其次，美國人長期以來堅稱，他們對於南海的立場是為了維護國際法，而不是與中國展開力量角逐。對於這種基於法律的策略，菲律賓的態度一直至關重要。當杜特爾特公開咒罵奧巴馬、接著又縮短美菲海軍聯合巡邏時，想讓美國捍衛菲律賓的合法權利，是相當困難的。美國在該地區有其他合作夥伴。不久前，日本宣布將與美國在南中國海開展海軍聯合巡邏。但是，與當前正和中國激烈對抗的日本聯手，使這個海上問題看起來更像是與中國的力量角逐，而不是國際法問題。在這種情況下，許多東南亞國家不會冒被捲入地區巨頭衝突的風險。

如果說美國的「重返亞太」戰略已陷入困境，那麼更糟糕的是，人們對於第三根支柱——美國推動的貿易協議《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)能否成功感到越來越懷疑。TPP有12個成員國，包括日本和美國，但卻把中國排除在外。該協定被廣泛認為是對抗中國在亞太地區不斷增強的經濟主導地位的一項武器。

但多麼富有渲染力的說法似乎不太可能避免TPP不流產。美國兩位主要的總統候選人特朗普和希拉里都已公開反對TPP或者現在的協定條款。奧巴馬在離任前或許仍會嘗試強力促使國會通過TPP。但在當前美國的保護主義氛圍下，TPP存活下來的可能性似乎很小。如果美國未能通過TPP，其亞洲盟友會感到非常失望。他們冒著激怒中國的危險，簽署了這項美國主導下的倡議。不久前，新加坡總理李顯龍在訪問美國首都時，把TPP稱為一塊「考驗（美國在亞洲）可信度和目標嚴肅性的試金石」。

三大支柱遭遇重創，意味著奧巴馬的標誌性外交戰略「重返亞太」很可能會遭遇事實上的停擺。

安倍主張日本在亞洲扮演更大角色

就美國的「重返亞太」而言，取得的成果並不如之前預期的那麼明顯，反倒是日本安倍政府，藉助美國的「亞太再平衡」戰略，實現了自己在防衛政策及能力上的突破。這一觀點在美國已經有不少贊同者，美國學者邁克爾?奧斯林不久前也撰文，分析了安倍晉三政府如何利用美國的「亞太再平衡」政策實現自己的「戰略重返」。

在亞洲，還有另一個「戰略重返」政策。與奧巴馬的這一政策相比，前者似乎已經獲得了實際效果。而這個政策就是日本首相安倍晉三自上任後所採取的一系列措施，通過極富「進取性」地追求新夥伴、突破日本在海外進行防衛活動的限制，改變了亞洲地區政治態勢，同時在其他亞洲國家面前成了除中國之外的另一個「選擇」，與中國競爭亞洲影響力的意味非常明顯。在近幾十年時間裡，安倍的一系列舉動顯示出他可能是最全面發力，也是最獨斷的日本首相。相比之下，奧巴馬倒顯得有些「優柔寡斷」。

不像美國，安倍主張日本在亞洲扮演更大角色的「渴望」自然更會令外界及目標聽眾相信。相比之下美國人在亞洲有著眾多的利益。這也是奧巴馬（無論任何美國總統）難以控制的因素之一。然而，在另一個更重要的問題「為何要推行戰略重返政策」上，安倍目的清晰的計劃似乎比奧巴馬更能令外界看得懂。在2014年香格里拉會談上的演講中，安倍清楚地擺出了日本對地區安全方面的訴求，以及自己將要扮演的角色。他也許並沒有公開「點出」中國，但是他已經把自己的目標闡述得很明確。

在具體細節方面，安倍還做出一些出格的舉動。在他的執政之下，日本突破了幾十年來在集體自衛權方面的束縛，也衝破了在武器出口三原則方面的限制，如今已經將海上巡邏艇賣給了菲律賓和越南。此外，還購買了美國F-35聯合打擊戰鬥機。

最為重要的是，安倍已經連續第二年提升日本的軍費開支。當然，與美國將F-22戰鬥機和更多的海軍水面戰艦及潛艇調派到太平洋戰區相比，安倍在增加日本軍事存在方面並不突出，這與其現有能力有關。然而，根據這一表現來判斷安倍政府的「戰略重返」並不準確，因為他正在縮小動作、積蓄自己力量，以便達成更大的目標——重塑亞洲力量平衡。

日本插手南海變得明目張胆

日本防務大臣稻田朋美9月中旬在華盛頓一個智庫發表演講時說，日本將通過與美國海軍進行聯合巡航、與區域國家的海軍舉行雙邊以及多邊軍事演習以及對一些國家提供協助來加強能力建設等方式來加強日本在南中國海的參與。她的這一說法被廣泛解讀為日本將與美國一道在南中國海巡航。

2015年日本政府就《美日安保條約》修正案舉行談判，修正案為日本自衛隊提供了「對美軍及其他盟國軍隊施以軍事援助」的法律框架。報道指出，此前《美日安保條約》只適用於菲律賓北部地區，限制了日本為美國在南海提供軍事援助的能力，但日本要在南海代表美國進行更多的干預，這種限制必須解除。

安倍政府希望通過修改《美日安保條約》，賦予日本集體自衛權，並為日本自衛軍提供為美軍及其他盟國軍隊提供援助的法律框架。這其中，中國和其他周邊國家的南海領土爭端是焦點。美日兩國都希望維護本國在南海的利益。美國此前非常關注因南海領土糾紛造成的緊張局勢，並希望日本在該地區發揮更積極作用。南海也是日本的海上生命線，日本進口石油運輸大都要途經該地區。日本聲稱，發生在這裡的衝突有可能會嚴重損害日本的國家利益。

此前日本在《美日安保條約》中從未提及南海問題，以免刺激中國。然而，日本首相安倍似乎不太害怕惹怒北京。這意味著，下一個《美日安保條約》可有能會在南海問題上有一個更加明確的立場。

近兩年來，日本正在為菲律賓和越南提供海上巡邏船，其中為菲律賓打造的首批巡邏船於去年年底交付。作為兩國安全協議的一部分，日本還可能為菲方提供資金援助，幫助改善巴拉望島一處菲軍軍事基地的基礎設施。越南方面，日方向越方贈送6艘二手海上巡邏船和海上安保裝備，總價值約為5億日元，此外，日本軍醫還將為越南潛水員提供減壓病預防和治療等方面的建議。

不少專家認為，安倍上台之後，外交上的主要的假想敵和對象國家其實就是中國，利用周邊這些國家雙方之間軍事上的合作，政治上的合作，向中國施加壓力，以此遏制中國在軍事外交方面的影響和發展。另一方面就是配合美國「重返亞太」，和相關國家進行更多軍事上的合作，實際上是加強自己的軍事上的手段和軍事上的外交半徑。

很多美國學者認為，日本在亞太地區是唯一選擇制衡中國的，或者日本在本地區率先脫離了避險的模糊地緣政治路線。從某些方面看，日本正試圖擁有「正常的」軍隊，而從西方一些國家的角度，日本似乎在制衡中國。無論動機何在，日本似乎都不再願意向美國或國際社會掏錢來獲取安全保障。美國的一些人士批評日本的外交政策沒有對同盟或地區安全作出足夠的貢獻。在「戰略重返」政策上，有專家認為，安倍政府與奧巴馬政府相比已經表現出自己的更加尖銳。（石江月原創）

石江月（可加微信公眾號Defence_SJY，分享深度軍事分析），國內資深軍事媒體撰稿人，發表軍事安全和國際防務文章達數百篇。

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