川普當選，美國製造回家，中國製造終結？

作者：陶短房 來源：公號 " 冰川思想庫 "

特朗普勝選後，已在白宮會晤了即將卸任的奧巴馬（Barack Obama），政府更迭的齒輪事實上已開始轉動。儘管街頭反特朗普的所謂 " 你不是我們的總統 " 示威依然火爆，但美國業已進入了 " 特朗普時代 "。

正如一些 " 事後諸葛亮 " 復盤時所承認的，特朗普獲勝的關鍵之一，是他大方承認美國的現實 " 不夠好 "，並表示自己有能力讓它 " 重新變得好起來 "，這相較於希拉里反覆強調 " 保持美國的偉大 " 更符合大多數選民的感受和意願。而這些被普遍認為 " 不夠好 "、" 待改變 " 的方面中，經濟無疑是極為重要的。

特朗普的經濟政策

" 火車跑得快，全憑車頭帶 "，政府的經濟政策說到底要靠內閣和總統顧問幕僚這兩個團隊去制訂，靠參眾兩院去立法 " 背書 "。儘管所謂 " 海選政府官員 " 的傳聞真真假假，但美國和英、德等代議制國家不同，政府中只有總統為民選官員，其餘部長、閣員都由總統提名、國會審核，幕僚團隊也同樣如此。

特朗普是商人出身，在共和黨內根基淺薄，選舉過程中和黨團間的關係也若即若離，算不得十分默契。如今要組建兩套半（政府、幕僚顧問團隊和部分任滿的駐外使節）新班子，不 " 招賢納士 " 和抓緊與共和黨團溝通顯然是不行的。

可能面臨失業的白宮工作人員

據報道，特朗普 11 月 10 日緊急會見了共和黨籍眾院議長瑞恩（PaulD.Ryan），兩天後又以副總統彭斯（Mike Pence）取代前新澤西州長克里斯蒂（Chris Christie），擔任 15 人 " 過渡小組 " 召集人。

這個 " 過渡小組 " 加上瑞恩，可被視作未來特朗普經濟團隊的 " 孵化器 "，其主要經濟領域的閣員、幕僚大多數將由此出爐。

" 過渡小組 " 的成員可謂 " 內舉不避親、外舉不避仇 "，既有女兒庫什納夫婦（Ivanka and Jared Kushner）和兒子小唐納德（Donald Trump junior）和埃里克（Eric Trump），也有黨內初選時的對手卡森（Ben Carson）和前屆黨內初選候選人金里奇（Newt Gingrich。）。

瑞恩則可被視作共和黨主流派的代表，他們在大選整個進程中態度搖擺，直到最後一刻也只能說 " 捏著鼻子 " 勉強站在了特朗普一邊。但如今勝利在前，他們勢必要趕緊調整心態，確保未來 4 年的政府經濟政策仍不失為 " 共和黨的經濟政策 " ——而不能僅僅是 " 特朗普的經濟政策 "。

特朗普的經濟政策實際上有明、暗兩條線。

明線即選舉時的公開承諾。比較著名的包括 " 重新考慮 " 美國已經或即將參與的區域性自由貿易協定，如已運作多年的美加墨自貿協定，和處於不同 " 落實 " 進度的泛太平洋自由貿易協定（TPP）、跨大西洋自由貿易協定（TTIP）、" 讓美國製造回家 "，以及對中國、墨西哥等 " 用不正當手段竊取美國就業機會的國家 " 採取 " 嚴厲措施 "，減少稅收以刺激美國經濟活力，等等。

暗線指執政後真正採取的經濟政策。不論從美國政治慣例或特朗普作為成功商人的一貫作風，他上台後所實際採取的經濟政策會與 " 明線 " 有很大差異，一般都會更務實、更具操作性。

明線和暗線間的反差究竟有多大，關鍵一在特朗普本人的政治智慧，二在他與共和黨團及願意在未來四年同舟共濟的政治夥伴們間究竟能達成怎樣的妥協。

共和黨的經濟政策

最近 8 年來共和黨呈現出 " 黨內有派 " 的混亂態勢，黨內既有主張自由貿易的傳統派，也有反其道而行之的 " 茶黨 "，還有政治色彩屬傳統派但經濟主張接近 " 茶黨 " 的參院軍事委員會主席麥凱恩（John Sidney McCainIII）等人。

總體上，相對於民主黨，共和黨的根本利益還是 " 重商主義 "，不過共和黨的 " 商 " 主要集中於傳統經濟部門，如實體經濟、傳統金融業和傳統能源產業等。而對 " 新經濟 "、綠色能源等領域的經營程度則遠不如對手民主黨，正因如此，特朗普當選在矽谷引發的 " 地震 " 較華爾街更甚。

這就意味著 " 共和黨的經濟政策 " 主要將圍繞著 " 減稅 " 和 " 有利於己的全球化與自由貿易 " 展開。

不難看出，" 共和黨的經濟政策 " 與 " 特朗普的經濟政策 " 最大重合點是 " 減稅 "。正如前老布希政府經濟顧問、美國無黨派稅收政策中心（the nonpartisan Tax Policy Center）共同主任蓋爾（William Gale）所言，" 減稅是特朗普和共和黨主流派之間最容易找到共同語言的經濟話題，也是未來雙方合作的最堅實基礎 "。

儘管兩個經濟政策的具體減稅重點有所出入，但在關鍵環節則一脈相承，都主張降低所得稅率（降幅 1%-1.8%）和公司稅率（從 35% 降至 15% 左右），且在這一領域，特朗普完全可以 " 垂拱而治 "，讓更有經驗和意願、由共和黨控制的兩院衝上一線去推進和細化。

但特朗普反對者不斷渲染的 " 取消聯邦遺產稅 "，從目前情況看，不論特朗普或共和黨團都不會激進推進——道理很簡單，此舉只對占選民人口比例不足 1% 的富豪有利，卻可能令眾多投票 " 保送 " 特朗普進白宮的 " 沉默的大多數 " 失望。

特朗普勝選後在白宮與奧巴馬首次會面

自由貿易環節則可能是特朗普和共和黨團最難磨合、妥協的領域。儘管許多分析都指出，身為成功商人的特朗普實際上也是自由貿易和全球化最大受益者之一，" 不應將選舉語言太當真 "，但承諾畢竟是承諾，即便是表面文章，特朗普勢必也要做一些 " 讓美國製造回家 " 之類的動作，共和黨團則會設法讓 " 特朗普衝擊 " 更溫和一些。

不過雙方在一個問題上仍然可以高度重合，即 " 去奧巴馬 - 希拉里化 "。

不論 TPP 或 TTIP，都帶有濃厚的奧巴馬 - 希拉里 " 商標符號 "，其中 TPP 因為政治色彩更濃、美國單方面 " 讓利 " 更大（儘管其合作夥伴未必這麼想）、希拉里的 " 締造之功 " 更明顯（儘管選戰期間她刻意與 TPP 切割），從選後特朗普團隊和共和黨控制的兩院所放出的風聲可知，從概念上擱置 TPP 和 TTIP（尤其前者）已無懸念，奧巴馬政府也放棄了搶在交接前 " 闖關 " 的徒勞努力。

正如前文所言，共和黨和商界傳統上反倒是自由貿易和全球化的支持者（儘管自 " 茶黨 " 崛起以來這種色彩大大淡薄了），但鑒於美國國內反全球化情緒高漲，加上 " 去奧巴馬 - 希拉里化 " 的功利需要，特朗普時代在全球化和自貿協定方面或許會 " 退一步、進兩步 " ——從概念上摒棄 TPP 和 TTIP，但私下裡卻設計新的 " 特朗普版 "（或 " 共和黨版 "）自貿協定框架，將 " 舊酒 " 裝入 " 新瓶 "。

特朗普時代會如何影響中國

TPP 被擱置是一柄雙刃劍。

一方面，美國政府將摒棄代價高昂、不切實際的 " 不帶中國玩 " 這種 " 四岳劍派 " 把戲。這將在一定程度上緩和 APEC 區域內各大經濟體的關係，避免眾多小經濟體在中美間 " 選邊站 " 的尷尬，也有助於激活名存實亡的亞太自貿區（FTA）概念（這一概念原本就是共和黨執政時提出的）。這些都符合中美兩國的共同利益，中方也是樂於見到的。

TPP 成員國

但另一方面，" 帶中國玩 " 也意味著特朗普時代的美國將重新重視在經濟領域對華施壓，迫使中國更多地照美國的 " 玩法 " 去玩，包括在更多領域的市場開放、匯率問題，以及中國出口產品傾銷問題等，都會較奧巴馬時代更麻煩。

至於傳說紛紜的 " 美國製造回家 "（向海外美國品牌製造商徵收額外稅），則恐未必那麼簡單。目前各種版本的傳聞很多都是好事者自行編造的。美國製造業外流在很大程度上是自身產業升級的結果，" 產業降級 " 既無必要又代價高昂，身為商人的特朗普也好，實際上認同全球化和自由貿易的共和黨團也罷，都不見得會在這問題上冒險。

何況，這也很難做到。正如網上流傳一張照片：一頂寫著 "MAKE AMERICA GREAT AGAIN"（讓美國再次偉大）的太陽帽，翻開看卻是 "MADE IN CHINA"（中國製造）。這是暗諷高喊這一口號的特朗普也離不開中國製造。實際情形也是如此。在中國已成為全球最大製造國、世界第二大消費國的今天，非但要去 " 中國製造 " 並不容易，要讓美國製造業回歸本土更不容易。市場在哪裡，工廠就在哪裡，除非有巨大成本優勢，否則豈有捨近求遠的道理？

必須注意的是，未來兩年間白宮和兩院都為共和黨一黨所控制，這是 1920 年以來從未有過的局面。在這兩年間，被戲稱為 " 元老院 " 的參眾兩院議員倘出於選區或背後利益集團壓力，拋出一些對中國不利的法案，同屬一黨的白宮恐很難加以牽制。

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