專家：日本琉球申遺挑戰戰後秩序 應將其驅逐

日本琉球申遺的潛台詞

馮 鉞

據報道，日本近日甄選出鹿兒島縣奄美大島、德之島與沖繩縣沖繩本島北部、西表島4處候選地，力爭讓「奄美·琉球」(鹿兒島、沖繩兩縣)2018年入選世界自然遺產。

日本提出所謂「奄美·琉球」申遺計劃，實質是想通過「申遺」這種形式，讓聯合國教科文組織為其暗度陳倉、竊據領土背書，在國際上造成琉球群島為日本「固有領土」的印象。但日本的領土範圍早在二戰結束時就由《波茨坦公告》做了規定，其中不包括琉球群島等地。無論是依據法理，還是歷史角度，琉球群島都不能算做是日本「固有領土」。退一步講，至少可以視作至今地位未定。

琉球本為獨立之國，長期與中國有宗屬關係，於19世紀末被日本強行佔領。二戰中及以後的相關公告、宣言和文件等都強調日本應退出這些強佔的地方。

早在1943年中美英三國發表的《開羅宣言》中就提出，日本所竊取於中國之領土，例如東北、台灣、澎湖群島等，歸還中國，除此之外，其他日本以武力或貪慾所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。

從宣言中可以看出，琉球群島明顯是日本「以武力或貪慾所攫取之土地」，將之驅逐出境理所當然，日本的主權主張等事宜又從何談起呢？

在《開羅宣言》的基礎上，1945年7月中美英三國發布《波茨坦公告》，對日本的領土做了更明確的規定，第八條寫道：《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之小島在內。

公告明白無誤的規定，日本國土由兩部分組成：一是其本土四島，二是由「吾人決定之小島」。「吾人」是誰？當然是制定公告的中美英三國，而且重點在於「由三方協商決定」。在這一原則下，琉球群島二戰後由美國託管至1971年，但1971年美國在沒有與中國協商的情況下，擅自將琉球群島管理權交給日本，此事當時在台灣也引起抗議。

況且，琉球群島綿延約1200公里，陸地總面積達4600平方公里以上，完全不是《波茨坦公告》第8條所說「吾人決定之小島」的概念，故小島之說不成立，即日本不可以領有。這些都是符合《波茨坦公告》要求的歷史和法理事實。

雖然1971年美國與日本簽署的《關於琉球群島和大東諸島的協定》擅自將琉球群島的管理權交給日本，但該協定通篇未出現「主權」一詞，美國並未將琉球的主權交給日本。

曾有人認為中華人民共和國政府1972年與日本恢復邦交，就等於承認了日本對琉球的佔領。但當時《中日聯合聲明》第三條的內容非常明確：「日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。」但從現實來看，日本並未如聲明中所說堅持並遵循《波茨坦公告》第八條的立場。

今天的國際秩序很大程度上仍然是二戰後國際秩序的延伸，若日本利用申遺達到將琉球群島轉化為日本領土的目的，則相當於挑戰和意圖打破二戰後國際秩序，並且破壞《聯合國憲章》。對這樣一種「迂迴戰術」，我們應保持警惕，揭示其真相與實質。▲(作者是中國社科院政治學研究所學者)

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