特朗普的崛起，其實有歷史先例可循
[摘要]事實上，特朗普競選時的言行很大程度上屬於美國民粹政治傳統，而這個傳統的開啟就是1829年安德魯·傑克遜當選美國總統開始的。
美國第7任總統(1828-1836年)安德魯·傑克遜
19世紀的傑克遜總統讓美國變得更好了嗎？
作者：昭楊 法國社會科學高等研究院博士候選人
2016年美國總統大選於近日落下帷幕，毫無行政經驗的地產大亨唐納德·特朗普出人意料地擊敗了前任國務卿希拉里。在西方主流媒體的描述中，特朗普舉止誇張、脾氣暴躁。在競選中他的大男子主義和美國至上言行多次踐踏美國政治正確的底線。因此，他的當選不但標誌著保守主義傳統的回歸，也標誌著民粹主義政治的崛起。近幾十年來，從未有哪位美國總統候選人遭到如此巨大的爭議，他的當選被很多人視為美國政治衰敗、社會割裂的表現。
特朗普的崛起真的是美國政治史上全新一頁嗎？其實不然，托克維爾在《舊制度與大革命》中寫到，歷史是一座畫廊，在那裡原創很少，而複製品很多。事實上，特朗普競選時的言行很大程度上屬於美國民粹政治傳統，而這個傳統的開啟就是1829年安德魯·傑克遜當選美國總統開始的。
和特朗普一樣，安德魯·傑克遜的原生家庭遠離美國政治核心，他於1767年出生於北美殖民地中部墾殖區的一個蘇格蘭-愛爾蘭家庭，這和美國建國後前幾任總統大多來自弗吉尼亞州或新英格蘭地區的英格蘭裔精英階層大相徑庭。他的崛起和美國的建國同步，先後參加了獨立戰爭和1812年英美戰爭，在後一場戰爭中，他在新奧爾良大敗英軍，名揚全美。據說在他的授勛日，蜂擁而至的民眾為了一睹戰爭英雄的真容，衝散了白宮的衛隊。
傑克遜最早參選總統是在1824年，他和特朗普一樣，被當時的政治精英認為言行出格，不宜被選為總統。比如美國第四任總統傑斐遜曾於1824年如此評論傑克遜：「我對傑克遜將軍任總統職之前景感到驚恐。就我所知，他是最不適合擔當此職者之一。他對法條與制度少有重視，而實際上他是個稱職的軍事首長。他火氣衝天。在我任議長時，他是個參議員，因脾氣急躁，他就是不能條理分明地說話。有太多次，我看他是想好好地講，卻因為狂怒而嗆咳。他的火氣現在無疑是小多了；自我認識他起，他就一直試著控制自己的脾氣，但他實在是個危險的人物。」
當時一黨獨大的民主共和黨未能推派單一候選人，四名民主共和黨人同時參選，最終普選票和選舉人票為四人中最多的安德魯·傑克遜在眾議院選舉中未能當選，而是由亨利·克萊支持的約翰·昆西·亞當斯當選總統，而亨利·克萊則獲約翰·昆西·亞當斯任命為國務卿，雖然亞當斯和克萊之間是否存在利益交換一直有爭議，但傑克遜及其追隨者堅稱兩人中間存在著可恥的交易和分贓，而且在隨後的選舉中充分利用這一點，最終於在1828年選舉中以極高的優勢擊敗亞當斯，當上了美國總統。
回顧歷史，傑克遜在政壇的崛起並非偶然，當時美國聯邦權力不足，難以應付連續的對外戰爭和通貨膨脹。美國人要求一個更強硬的總統，而傑克遜的戰場硬漢之名符合他們的期待。同時19世紀20年代還是美國西進運動發端和大眾民主開啟的時代，越來越多的美國人開始深入內陸定居，同時美國選民資格限制也在逐步降低，這讓東海岸各州精英的政治勢力逐步衰退。特別是傑克遜在1824年競選失敗，被眾多選民認為「民意託付之人」遭「東邊的腐化貴族」剝奪應得權利，為他增添了「平民總統」的光彩。但是傑克遜真的很好地促進和維護平民的利益嗎？如果放在歷史長河中看，恐怕未必。
不可否認的是，傑克遜本人是美國民眾參政的重要推進者，他繼承了傑斐遜民主的精神，反對精英主導的美國政治。在傑克遜時代，投票門檻進一步降低，到1856年有關財產和繳稅的門檻都被取消，幾乎所有成年男性公民都獲得選舉權。同時，他還在民主共和黨內部重建了民主黨，還規定只要投票民主黨票者，皆可成為民主黨黨員，這激發了民眾的參政熱情。從他參選到卸任，美國民眾競選投票率從25%上升至85%左右，史稱「傑克遜民主」。
但是在其他方面，傑克遜的政策可以說充滿爭議，甚至直接損害了民眾的利益。比如他首先在美國政治中推廣「分贓制度」，這指的是民選政客在當選後用公權為自己的支持者和親信謀利的現象。1829年，傑克遜就職美國總統後，撤換聯邦政府官員，並讓自己的支持者和友人取而代之。傑克遜認為，競選後獎賞所屬政治派系有利於鼓勵平民參與政治，有助於民主。分贓制度很快就不局限於任命親信就任公職，逐步發展到影響地方撥款等公權領域，這導致19世紀中葉成為美國政治史上最腐敗的時期，直到1883年後政治分贓制度才逐步被公務員考試制度所取代。
傑克遜任內另一大舉措就是取消美國第二中央銀行的央行資質，這個銀行某種程度上是今天美聯儲的前身。美國建國初期先後設置了兩個中央來整頓聯邦政府財政、償還內外債務，後來主要通過提供貸款的方式促進地區的開發和發展，在經濟建設上頗有貢獻。然而，傑克遜出於私人恩怨和堅信政府不作為的理念，堅持要廢除央行。他指責第二中央銀行犧牲勞苦大眾為豪商巨賈謀利，犧牲種植業為主的西南各州利益為東北工商業為主的各州謀利。在傑克遜的眼裡，美國第二中央銀行就是特權階層、專制者、腐化的貴族支配和奴役卑微者、純樸的窮人、城市的勞動者的工具。傑克遜對央行的道德審判博取了民眾的熱烈支持，克服了來自工商界和政界有識人士的反對意見而成功廢除央行。影響更深遠的是，傑克遜撤銷美國第二中央銀行後，全面推行自由放任的政策，這為19世紀美國野蠻資本主義的興起提供了空間，以J.P .摩根、安德魯·卡內基為代表的「強盜大亨」迎來了黃金時代，普通勞工遭到了更殘酷的金錢權力的剝削。特朗普在競選中也有許多類似言辭，聲稱全球化是美國民眾苦難的肇因，而背叛民眾利益的美國政府和央行是罪魁禍首，這表明美國民粹政治的傳統早有先例，並非特朗普的創舉。
最為後人詬病的還是安德魯·傑克遜的印第安人政策，他不像今天的特朗普那樣，把讓美國再偉大的話掛在嘴邊，但是他從內心上是個堅定的民族主義者和擴張主義者。他堅信美國的天命是建立起一個從大西洋到太平洋沿岸的龐大帝國。他認為世世代代定居北美的印第安人受到英國的影響和挑唆，註定無法和美國白人和平共處。所以，傑克遜一直對印第安人極其強硬的政策，早在1812年英美戰爭之際，傑克遜就借戰勝之威奪走印第安部族8萬平方公里土地，隨後還通過和印第安人的戰爭迫使西班牙放棄佛羅里達，當上了佛羅里達首任州長。他當選後的第二年，就簽署印第安人排除法案，授權總統購買印第安部落的土地，然而這個購地合約的實質是將印第安人遷到當時美國州界以外西部遙遠的國土。隨後傑克遜積極介入購地事務，用各種手段威逼利誘各酋長簽下條約。最終，傑克遜任內用13萬偏遠國土外加6800萬美元「換取」了40萬平方公里的印第安人世居土地，45000名印第安人被迫背井離鄉走上西遷之路，史稱「血淚之路」。而白人種植園主則帶著他們的黑奴在空出的土地上建立起新的種植園，奴隸制經濟也藉此向西擴張，成為美國的新問題。
拿傑克遜總統的經歷預測特朗普總統的前景，對後者也許並不公平，因為兩者崛起的時代背景不同，兩人政治理念和個人成長路徑也大相徑庭，而且特朗普的競選宣言能否實現還是個未知數。但是從傑克遜的崛起到執政的歷程來看，特朗普的崛起絕非當代政治產物，他代表的民粹政治在美國有深厚的歷史傳統和根基。
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