解局：算算日本要給美國交的那些「保護費」

2015年10月1日，輪換的美國海軍「華盛頓」號核動力航空母艦抵達日本橫須賀基地。（新華/美聯）

針對美國當選總統唐納德·特朗普在競選期間要求日本「全額」承擔駐日美軍費用的表態，日本首相安倍晉三與防衛大臣稻田朋美近日陸續發聲，拒絕負擔更多。日本每年究竟需要向美國繳納多少「保護費」？《讀賣新聞》16日援引防衛省內部數據報道，日本一年承擔的美軍駐留經費近7600億日元（1美元約合109.7日元），在美國盟國中列首位，已接近現行制度下的極限。

【名目多、數額大】

1960年締結的《日美地位協定》劃分了日美在駐留相關經費上的承擔責任。根據協定，日本需向駐日美軍提供「設施和場地」，包括向土地所有者支付場地租賃費並提供一定補償；美國則需承擔美軍駐日期間的維持經費，包括向美軍軍屬發放的人工費、向基地僱傭的日本工人發放的勞務費以及美軍駐留期間產生的其他維持費用。協定規定的義務負擔經費在日本被稱為「基本部分」。

據防衛省官網公開的「在日美軍相關經費2016年度預算」，該部門2016年度為這一部分劃撥的預算為1852億日元。發給地方的補償金由總務省負責，2016年度該項預算為355億日元。基地和演習場等的場地租金預算單列一項，2015年度該預算為1658億日元。

日本對美國駐軍經費的負擔並不止於此。從上世紀70年代起，隨著日本經濟實力的增強，美國要求日本提供更多駐軍經費支持。當時的日本政治家為這部分協定之外的負擔取名為「體貼預算」，意在體諒當時美國因國內經濟形勢惡化、日元匯率高導致的駐留經費支出高漲情況。《讀賣新聞》16日援引防衛省數據報道，2016年度「體貼預算」為1920億日元，其中包括基地僱傭日本工人的基本工資和社保福利費、水電費、取暖費等。目前，約有2.5萬人在駐日美軍基地從事餐飲、設備檢修等工作，其中九成人的工資由日本負擔。

除此之外，為減輕沖繩基地負擔採取的措施所產生的費用也由日方承擔，包括減輕噪音以及美軍向日本返還部分基地帶來的設備轉移乃至新建替代基地的費用。2016年度這部分經費預算為28億日元。美軍整編相關費用也落到日本頭上。部分沖繩駐日美軍向關島轉移的費用、駐日美軍自身整編以及美軍航母艦載機部隊搬遷等經費日本都需分擔，2016年度這部分預算為1766億日元。

《讀賣新聞》綜合所有日本承擔的美軍駐留經費後計算出，日本一年要向美國繳納的「保護費」接近7600億日元，達到駐日美軍經費支出的54%，遠高於美國其他同盟國如韓國、德國的負擔比例，位居首位。根據防衛省測算數據，韓、德對美軍駐留經費的負擔為20%左右。

【逼近極限】

特朗普在競選期間曾表示，如果自己當選，將要求日本和韓國「百分之百」負擔美國駐軍的費用。他當時說，如果這些國家不願意負擔更多費用，美國就應該「準備走人」，即從當地撤軍。對此，日本首相安倍晉三14日表示，駐日美軍經費應由日美「合理」分擔。日本防衛大臣稻田朋美11日也說，日方為此負擔已經足夠，不會再多掏錢。「在現行制度下，日本的負擔已經接近極限，」一名防衛省官員向《讀賣新聞》說。

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