美海軍熱烈歡迎新總統？外媒：後者或撥巨款造艦

資料圖：美軍LCS-7「底特律」號瀕海戰鬥艦下水

參考消息網11月21日報道 美國《國家利益》雙月刊網站11月14日發表題為《12艘航母和350艘軍艦：當選總統唐納德·特朗普提出的戰略道路》的文章，作者為新美國安全中心防務戰略與評估項目負責人、高級研究員傑里·亨德里克斯，編譯如下：

當選總統唐納德·特朗普在正確理解了目前的戰略環境後，決心打造一支擁有350艘軍艦的海軍隊伍。這將結束美國海軍30年來規模逐漸縮小的勢頭，讓美國的敵人提高警惕：美國這個「不可替代的國家」已經重新舉起「領導者」的大旗，雖然近年來，這個國家為了變得更加「普通」，不那麼「危險」，已經放下了這面大旗。

特朗普讓美國海軍再次強大

不過，比起我們今天所擁有的272艘軍艦，350艘軍艦這個數目雖然顯得龐大，這卻是我們要在18個美國擁有重大國家利益的海域維持存在的實際最小數目。

美國海軍上一次擁有350艘軍艦還是在1998年初。當時，美國海軍擁有12艘航空母艦、30艘巡洋艦、53艘驅逐艦、40艘護衛艦以及70艘快速攻擊潛艇。此後5年，美國海軍擁有的軍艦數目掉到300艘以下，直到今天，只剩下272艘，其中包括10艘航母、22艘巡洋艦、62艘驅逐艦和54艘快速攻擊潛艇，沒有護衛艦。海軍艦艇規模之所以持續縮減，主要是因為採用新型先進技術導致每艘軍艦的造價提高，而海軍總的艦艇建造支出卻保持不變，導致能夠購買的艦艇數量減少。

另外，由於奧巴馬總統將國內支出擺在更重要的位置，以及《2011預算控制法》的相關條款，從2011年起國防部的預算就按每年削減近800億美元的規模縮水。這2個因素對國家防務來說都是災難性的，儘管面對國防部長的高壓，海軍的領導能力使其仍然能夠擁有目前這麼多數量的新軍艦，這一事實幾乎是史詩般的英雄事迹。根據2011年時任國防部長羅伯特·蓋茨提出的最後一個以威脅為基礎的預算案，海軍今天的預算應該在每年約1900億美元的水平，但最後在蓋茨失望地離開政府後，海軍的預算水平只有1550億美元。

顯然，如果一個把自己視作奧巴馬第3任期的希拉里政府上台，削減預算的壓力，以及美國在國際舞台上影響力日益明顯下降的趨勢將繼續發展。這些因素帶來了討論，其中包括最近的一個戰略選擇性戰爭遊戲，該遊戲建議在不超過目前海軍預算的情況下，有所取捨，以幫助增加海軍軍艦的數量，從而增加美軍的海外存在，並放緩國際自由貿易體系瓦解的進程。我自己熱情地參與並有意地領導了這些討論，它們包括建議在不超過目前奧巴馬政府所設定的縮小的預算規模的情況下，削減航母數量，以擴大海軍的整體規模。

幸運的是，這些討論迎來了特朗普的當選，以及共和黨在參眾兩院都維持了多數地位。我們現在擁有決心「通過加強海軍來維護和平」的總統和參議院，美國將再次在海上維護全球安全與穩定。

在特朗普的海軍計劃中，有關航母的問題將得以糾正。如果政府在過去15年中不斷扣除通貨膨脹因素，相應提高軍艦添置預算，與此同時，每4年添置一艘航母，而不是每5年（海軍為了在短期縮減費用採取的措施，但長期來看實際上增加了總體支出），那麼，航母費用在海軍軍艦添置預算中所佔比例（一艘福特 級航母的費用幾乎相當於一整年的軍艦添置預算）的問題將得到解決。這還將使海軍在短期內擁有12艘航母。如果我們想減輕航母的壓力，將它們的部署時間從近幾年的9至12個月減少至冷戰時期的6個月，保持12艘航母這一數量十分重要。

回歸傳統與技術進步並舉

另外，海軍還應該研究解決福特級航母項目的飛機彈射器等技術挑戰，以提高效率，降低成本。

第二個問題是在新的反介入/區域拒止環境下如何保護航母的問題。在只有272艘軍艦的情況下，海軍沒有足夠的巡洋艦和驅逐艦來保護航母，但350艘軍艦就能形成足夠的保護平台，對12艘航母形成保護。

不過，最容易創傷我們航母的不是威脅本身，甚至也不是航母附近的敵艦，而是目前我們航母空中力量的構成成分，它迫使我們的航母不得不過於靠近陸地。改變航母空中力量的組成是海軍在近期能做到的最大改進，它能確保我們的航母戰鬥群未來的成功。

航空母艦隻是一個平台，其空中力量才是它的武器。在冷戰最嚴峻的時期，美國海軍擴大了航母的體積，以配置能夠攜帶核武器飛入蘇聯腹地的大型飛機，所以才有了能夠供8萬磅（約為36噸）的重型飛機起落的「超級航母」的誕生。

今天我們需要超級航母的唯一原因是我們需要它配置能夠遠距離飛行的飛機。在上世紀50年代，航母空中力量的平均單次加油飛行距離是1200英里（1英里約為1.6千米），有的甚至可以達到1800英里。到70年代，航母空中力量的單次加油飛行距離縮短至900英里，但此時航母擁有了極強的空中加油能力，能延長飛機的飛行距離，滿足戰略需求。

但是，冷戰的結束使得防務領導人對未來的安全環境做出了一系列錯誤的判斷。深度打擊任務交給了空軍，因為防務領導人認為沒有必要在這方面進行重複建設，航母戰鬥群的一整代遠程飛機退役。潛艇對航母的威脅被認為極低，因此，與反潛戰鬥相關的航母艦載機被撤銷，送到了亞利桑那州圖森的飛機墳場。最後，也是最具災難性的是，防務領導人們認為未來航母將可以在寬闊的海洋上自由航行，在距敵人海岸很近的水域出動飛機。這一假定使得重點被放在起降頻率上，而不是航母空中力量的飛行距離上。今天，航母空中力量的平均單次加油飛行距離只有500英里，與從前相比，其空中加油能力也已大幅降低。

如果特朗普有關12艘航母、350艘軍艦的海軍藍圖能夠兌現，那麼新政府計劃的一部分應該包括解決航母空中力量不足的問題。首先，也是最容易做的事情便是將近90架仍有9000小時飛行時間的S-3B反潛飛機從戴維斯-蒙森空軍基地的飛機墳場運出，為它們重新配備裝備，讓它們同另一些反潛直升機一起重返航母服役。目前俄羅斯和中國都在部署更多、更先進和更安靜的潛艇，我們要確保我們的航母不受潛艇的威脅。

第二，通過完成對保形油箱的測試，延長「超級大黃蜂」F/A-18艦載戰鬥機的飛行距離，並加速配備到航母的空中力量之中。保形油箱能夠在不會大幅影響飛機戰鬥特性的情況下延長航母目前空中力量的飛行距離。結合使用「超級大黃蜂」F/A-18艦載戰鬥機及擁有較好飛行距離的新型F-35C，將有助於我們的航母應對新型威脅。

第三，儘快將無人駕駛MQ-25隱形加油機投入使用。鑒於中國的殲-20重型隱形殲擊機似乎是專門針對美國空軍的加油機設計的，一款隱形加油機就變得格外重要。如果能夠有4至6架MQ-25隱形加油機加入航母戰鬥群，那麼我們將能夠馬上扭轉反介入/區域拒止環境的局面。與此同時，隨著技術進步，具有隱形特性的基本型MQ-25能夠輕易轉變成一個無人駕駛打擊平台。一支包括遠程「大黃蜂」、F-35C和無人駕駛空中打擊裝備的空中力量將使得超級航母重拾其昔日之有效性和致命性，它將是當選總統願景的最真實表達。

美國海軍仍面對很多挑戰

雖然一支擁有350艘軍艦的海軍並不能解決美國的所有問題，美國還必須克服多年的疏忽和反覆無常的外交政策，以及「從背後領導」的策略，但350艘軍艦將使得美國可以開始在全球18個海域以一種持續可信的方式保護其利益。

美國海軍並不需要跟1998年它最後一次擁有350艘軍艦時完全一樣。例如，我們今天擁有的驅逐艦數量遠多於20世紀90年代，而且它們也擁有更強大的致命打擊能力，所以也許我們可以擁有數量少一些的巡洋艦。應該大量購買規模更小、價格更便宜，但擁有比我們目前的瀕海戰鬥艦更具致命打擊能力、也許更類似於我們的歐洲盟友所建造的護衛艦，以增加海上巡邏能力。用一些受到高端軍艦支持的基本的低端軍艦巡邏，增加美國的存在，便足以支撐美國的利益。

最後，美國需要更多的潛艇。今天我們只有不足60個這樣的靜音、隱形平台，但這一數目在21世紀20年代將迅速跌至40個，直到2030年才開始回升。最終我們需要70多艘潛艇來保護我們的利益。

所有這些建議都是在產業基地有能力支持海軍建設的假定下提出的。柯林頓政府、布希政府和奧巴馬政府期間的衰退已經給造船部門帶來很大傷害。困難時期，造船公司的規模縮小，它們解僱了技術工人，或是為了存活下來與其他公司合并。將每年建造2艘弗吉尼亞級潛艇增加到每年建造4艘可能不僅僅是向造船賬戶撥款的問題。培訓建造核動力潛艇的焊接工人需要一年甚至更長時間。

12艘航母、350艘軍艦和遠程航母空中力量是美國大戰略向前發展的基礎。自獨立以來，美國一直是一個海上強國，現在，我們有了決心，對一個以海洋為基礎的國家安全戰略進行必要的投資。從一開始，這就是一個國家努力，是一個在全國範圍內支持我們的國防，重建藍領工作崗位的努力。雖然我們肯定會遇到挑戰，但至少我們有了一個願景和一個數目。這一切將從2017年1月20日開始。

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