緬甸少數民族武裝和政府軍又起衝突了，這次會怎麼解決？

緬甸這兩天的局勢不太平靜。

從昨天凌晨開始，緬甸北部果敢、德昂、若開和克欽等幾家少數民族武裝攻擊多處政府軍駐點，目前已造成8人死亡、29人受傷。

少數民族武裝與政府軍大小衝突不斷，這是緬甸長期存在的問題。外事兒（微信ID：xjb-waishier）注意到，就在上個月15號，緬甸首都內比都還舉行了全國停火協議簽署一周年紀念大會。

這次衝突無疑令原本就脆弱的緬甸和平局勢蒙上一層陰影。

長期存在的問題

緬甸是個多民族國家，境內分布著大大小小100多個少數民族，全國近5500萬人口中有約1/3是少數民族。

1947年1月，緬甸在昂山素季父親昂山將軍的帶領下脫離英國殖民獨立。同年2月，昂山與克欽族、撣族等少數民族在撣邦彬龍鎮舉行會議，並簽署《彬龍協議》。

該協議的主要內容有：除了國防與外交事務，各少數民族地區享有充分自治權，中央政府須對少數民族自治區提供財務援助等。

1947年2月召開的彬龍會議。

不過，在緬甸軍政府上台後，中央政府與地方少數民族之間的矛盾不斷激化，造成大小几十支少數民族武裝長期存在。

以克欽族為例，整個克欽族大概有100萬人。但對緬甸政府軍來說，擁有4000多名武裝人員的克欽獨立軍是一個嚴重威脅，尤其是他們善於在山區打游擊戰。

近年來，緬甸領導人一直努力爭取達成全國範圍內停火和平協議。去年10月，緬甸政府與8支民族武裝組織領導簽署停火協議，雖然還有一半少數民族武裝組織沒簽署協議，但仍標誌著緬甸和平進程取得歷史性進展。

21世紀彬龍會議上，緬甸國務資政昂山素季與各方代表合影。

今年8月底至9月初，緬甸新一屆政府在內比都召開「21世紀彬龍會議」，旨在實現永久和平。約750名來自緬甸政府、軍方、少數民族武裝、議會、各政黨代表參會。

聯合國秘書長潘基文受邀參加了這次會議。他在會議開幕的致辭中表示，願緬甸邁上全面包容的和平之路。

最終還得回到談判桌上

目前，少數民族武裝和政府軍的零星衝突還在進行。衝突會不會有加劇的趨勢？

「這一次少數民族武裝號稱投入一兩千人，他們主要是槍等輕武器，政府軍雖然有重武器，但山地作戰比較難以展開。因此雙方衝突是遭遇戰和游擊戰，基本沒有大規模陣地戰。」中國現代國際關係研究院副研究員、緬甸問題專家宋清潤告訴外事兒（微信ID：xjb-waishier）。

宋清潤分析說，緬甸政府軍想將少數民族武裝整編為受制於政府軍管理的邊防部隊，政府軍提出了一系列條件，比如接受中央政府統一指揮，政府軍要參與少數民族武裝控制區安全管理以及邊境巡邏等。

少數民族武裝之一的克欽獨立軍。

此外，少數民族武裝力量在整編後可能會縮減，還涉及地方收益分配和自治權力的問題。

「少數民族武裝不太接受政府軍的整編條件，利益分配無法達成高度一致，在政治、經濟、少數民族文化、語言教育方面矛盾比較多，這些年衝突的根源主要都是這些問題。」宋清潤說。

實際上，這次對緬甸政府軍發起攻擊的幾支少數民族武裝中，就有3支武裝並未被邀請參加本輪或上一輪的和平談判。

跟以往的多次衝突一樣，政府軍和少數民族武裝都無法在短期內戰勝對方。

2015年10月，緬甸政府與8個主要少數民族武裝簽署全面停火協議。

宋清潤對此表示，鑒於此雙方都會意識到談判還是比較好的解決途徑，政府軍和少數民族武裝都有和平和解的意願，只是利益上無法達成好的妥協方案，雙方都希望通過戰場上軍事優勢為自己在談判桌上多爭取利益。

中方呼籲各方保持克制

另一個值得關注的是，此次衝突地點比鄰中國邊界。據央視客戶端報道，中國雲南省境內的畹町等地百姓可以清楚地聽到槍炮聲。

昨天，中國外交部和國防部先後就緬北衝突表態，呼籲衝突各方保持冷靜克制，防止衝突升級。中國駐緬甸大使館也發布聲明，提醒中國公民應盡量避免前往衝突地區。

據外事兒（微信ID：xjb-waishier）了解，中國一直致力於推進緬甸民族和解和平進程。

今年8月，習近平主席在會見來訪的緬甸國務資政昂山素季時表示，中方願繼續為推動緬甸和平進程發揮建設性作用，為維護中緬邊境和平穩定共同作出努力。

「中國不願意看到武裝衝突局面，中緬邊境會被波及，邊貿和人員往來會受影響，中國一直呼籲雙方和解談判，打仗對誰都沒好處。」宋清潤說。

實際上，在9月初的21世紀彬龍會議閉幕時，緬甸政府還表示，期待6個月後各位代表再次相聚，希望通過這種漸進式協商的方式，最終達成全面停止武裝衝突的目標。

如今衝突再起，是否會影響這一將和解對話機制化、常態化的重要進程？

宋清潤表示，這種打打談談交替出現局面已持續出現好幾年，最根本解決方案還是消除雙方利益上矛盾，雙方都意識到還是要回到談判桌，只是有時談得不愉快，所以才兵戎相見，因此衝突一段時間還是要重新談判。這個矛盾解決是長期問題，難以短期內解決。

撰文丨王曉楓

編輯丨昌老師