黎元洪和段祺瑞「府院之爭」的來龍去脈
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文｜張鳴
摘編自《張鳴重說中國近代史》，「讀客圖書」授權轉載
「權威不足」的段祺瑞
在段祺瑞主政的頭兩年里，北洋軍中開始出現派系紛爭，主要是皖系和直系。但是那個時候直系真的不足以跟皖系抗衡。
再說，當時的派系也不像我們後來說的那樣分野清楚，現在為了研究方便，我們常常說誰是誰的人，但這些都是相對的。
馮國璋
儘管每個派系都有核心圈子，這是沒問題的，比如馮國璋和李純的關係是很鐵的，這個是不能動的；馮國璋跟他一直帶在身邊的十五師、十六師的關係是很鐵的，這也是不能動的；段祺瑞跟他周圍的人，比如徐樹錚、靳雲鵬等人，也是走得特別近的。
這些已經進入核心的上層分子基本不會發生變動，但在邊緣處的那些大大小小的軍閥就說不清了。我們很難說清楚誰是誰的人，因為許多人常常兩邊動搖。
比如說曹錕，後來說他是直系，但在頭兩年他跟馮國璋走得並不近，反而跟段祺瑞關係不錯，否則他不會在1917年去南方替段祺瑞政府打仗，而且那麼賣力。當然，我也沒有證據證明他一開始就是和段祺瑞一夥，只是後來加入直系。總之這些都是很難說的。
還需要指出的是，以皖系和直系這種地域取向劃分兩大派系並不是絕對的，只是說兩派的首腦是安徽人和直隸人。曹錕可以說是直系的，因為他是保定人，當時還是首府；馮國璋是河間人，這些都沒問題。但是你看馮玉祥，他是皖人，加入了直系；陸建章，皖人，也是直系的，而且反皖系反得特別凶。
所以，各派系的參與者不是按照地緣關係來選擇的。也就是說，在最初還沒有打起來的時候，北洋的直系、皖系和奉系，乃至張勳，還有其他的毅軍，乃至原來淮軍留下來的各個山頭的部隊，存在犬牙交錯的關係，他們之間並沒有嚴格的邊界。
段祺瑞當家，他接受的，是袁世凱帝制自為這樣一個失敗的教訓。對此，段祺瑞就認為，他應該改弦更張，正經八百兒地按照民國的要求，按共和的精神，遵守規矩來辦事兒，所以他恢復了民元國會，而且自己也比較守規矩，他按照他想像中的民國的方式來進行統治。
段祺瑞
但他也有很多障礙，最大的障礙仍然和袁世凱一樣，就是權威不足。當年袁世凱之所以稱帝，主要是因為他在體制轉換後喪失了大部分權威，無法按照現代國家官僚制的邏輯實現對昔日幕僚和朋友的有效控制。不過，袁世凱畢竟還是政治強人，也是北洋的大頭，在他去世後，繼承者就更加缺乏權威了。
北洋政府的財政窘境
袁世凱統治時期，各省雖然說有抗命的行為，但基本上是聽話的，各省的稅款也基本是要上解中央的。但到了段祺瑞時代，戛然而止，沒人送錢了。
各省都有自己的借口。比如說，因為此前跟國民黨打過一仗，所以地方不甚太平，軍餉也有欠發，只能把地方財政截留了，不然士兵就要嘩變了；若是想要我們上解稅款，那就先幫我們把軍餉發了吧，先把軍費撥下來再說。
而且，政府根本沒有能力對這些地方軍頭進行處罰，不可能因為不上解稅款就把他們撤了。袁世凱都不可能撤換督軍，那麼段祺瑞就更做不到了，因為他只是袁世凱手下眾多大將之一，權威已經大大消解了，哪有資格隨便撤換地方督軍的位置啊？
所以，當時的北洋政府財政十分窘迫，財源寥寥無幾。手裡頭沒有錢，因此段祺瑞在主持政局時所能依憑的資源就很少，能力就很弱。本來政治權威就不夠，沒錢就更不行了。
段祺瑞遇到了一個大瓶頸，他想有所作為，但不知道該如何操作，這是個大問題，也不知道怎麼解決。當時國會兩院八百議員，人稱八百羅漢，這些人從一開始就為自己定了每月五百大洋的工資，相當於次長級的待遇。五百大洋在當時是個挺大的數字，可惜政府沒法滿足這個數目的要求。
如果政府能夠足額發薪，可能國會也不難馴服，但是政府老欠薪，議員焉有不鬧之理？所以，內閣跟國會之間的迴旋餘地也就很小了，段祺瑞不能像袁世凱那樣直接把它廢了，而且袁世凱手腕更多，即使不廢也有辦法，但對於權術稍遜的段祺瑞而言，這就是個大麻煩事兒。
再就是總統府，黎元洪手下也有一幫人。按理說黎元洪是個不愛爭的人，沒什麼武力資源，沒什麼嫡系，更沒什麼財力，本身又是個很平和的人。之所以當時湖廣總督瑞澂會起用他，就是因為他老實、憨厚。
黎元洪
但是等他當了總統以後，周圍的人就會開始鼓噪。因此，他們和國務院的矛盾逐步惡化，尤其是徐樹錚當國務院秘書長的時候。徐樹錚這人特別專橫，什麼公文到了總統府，就直接嚷嚷著讓黎元洪蓋章。黎元洪想仔細看看，這時徐樹錚就會非常不屑地說：「看什麼看，你蓋章不就完了嗎！」最初黎元洪忍了，蓋就蓋吧。
一來二去，底下的幕僚們就不幹了，憑什麼總統不能看公文啊？後來黎元洪也就硬碰硬，索性不再給徐蓋章，然後矛盾就鬧起來了。此時的段祺瑞直接把徐樹錚免了。本來徐樹錚跟段祺瑞的關係，就跟親兄弟一樣好。後來徐樹錚被刺死，段祺瑞把他安葬到自己家的墓地里，這一舉動等於是告訴徐家，徐樹錚也是段家的人。
段祺瑞對徐樹錚的確是非常好，而現在為了能夠平息府院之爭，他竟然能夠把自己最親密的政治幕僚開了。由此可見，段祺瑞在當時還是很想按照規則把這件事兒處理好的。
但是，他越想辦好越辦不好。比如，他跟國會的關係怎麼協調也沒法玩活，跟總統府也一直存在糾紛。後來他急了，乾脆還是來權術，直接拉督軍團，讓軍人干政。後來段祺瑞每次跟黎元洪的關係一緊張，就讓督軍團出面嚷嚷，這時候黎元洪就軟了。
段祺瑞繞開規則處理府院之爭，在一般情形下，還是可以成功的，但碰上參戰問題，卻陷入僵局。
段祺瑞被罷免
參戰問題，原本是沒有的。第一次世界大戰於1914年爆發，到1916年時，日本和美國都希望說服中國參戰。為什麼呢？原來歐洲列強沒覺得戰爭會打那麼長的時間，一年也就完了，可是打了兩年多還遙遙無期。歐戰陷入了膠著狀態，雙方逐漸轉入陣地戰，掘戰壕以備長期固守。
這就需要徵集大量的勞動力，當地的民工不夠了，缺乏挖戰壕、抬傷員、運送槍彈的人手，這一系列的苦差事在當時歐洲也沒人願意干，於是一些國家就希望到中國招募華工。
當時為了說服中國參戰，列強肯定要做出一些美好的允諾。而段祺瑞政府此時又的確比較困窘，財政捉襟見肘，內政外交也都不大順利。列強在這個時候開出的價碼包括重新議定關稅稅率啊，取消庚子賠款中中國需向同盟國償付的賠款，等等。
協約國承諾，只要開戰，中國就不必再向德國和奧匈帝國賠款了，而向這兩國償付的庚款比例很大，一來一去就是不少錢。而且，支付其他國家的賠款，也可以暫緩。
那個時候段祺瑞是當家人，他覺得這個參戰是有油水可撈，於是就想干。但是也很奇怪，黎元洪從北洋水師畢業，我們的海軍是學英國的，所以他受的是英式教育，師父全是英國人，而段祺瑞學的是炮兵，他是到德國留過學的，但他卻力主對德宣戰，而黎元洪倒是一直覺得德國不能惹。就學背景完全不起作用，這就很奇怪。
兩人之間的矛盾越來越大，後來黎元洪表示可以讓一步，中國跟德國及奧匈帝國斷交就算了，起碼應該保持中立姿態，但不能宣戰，萬一打不過別人，中國就徹底玩兒完了。黎元洪一直很憂慮，擔心打不過德國人，到時候德國人捲土重來該怎麼辦，但是段祺瑞則是執意要打，結果就鬧得非常僵。
段祺瑞這次又找來督軍團想壓服黎元洪，但黎犯了倔勁，死活不同意，堅持不能對德宣戰。在這一過程中，輿論和國會，都站在黎元洪一邊。在國會和輿論的支持下，兩人最後鬧翻了，黎元洪乾脆就把段祺瑞的總理一職免了。
其實，按責任內閣的制度設計，總統是不能罷免總理的，罷免總理只能由國會通過不信任票決議。但是，按《臨時約法》，總統卻可以免總理，只是，免總理需要總理副署。黎元洪罷免段祺瑞的時候，整個內閣，只有段祺瑞一個光桿司令，他不副署命令，從法律上講命令就不能生效。
段祺瑞被免了以後，馬上聲明命令違法，但也不好意思繼續在北京，就跑去天津了。這下各省的督軍就都鬧起獨立來了，一則總統罷免總理不合法理，二則地方都不想跟著黎元洪干。
別看平時他們不給中央解款，但段祺瑞還是他們的老大。他們的老大，你一個空頭總統，說免就免，分明是不給我們面子，於是嚷嚷獨立，要進軍北京，在天津成立了參謀處。性急的安徽省長倪嗣沖還把兵派到了天津一帶。
黎元洪一看免了段祺瑞鬧出這麼大的動靜，就真的害怕了。此前督軍團一直是在徐州開會，而徐州是張勳的大本營，所以張勳在這裡就儼然以大哥大的身份行事。這時張勳就表示，可以擔當總統府和國務院的調解人，黎元洪巴不得有個人來居中調停一下，於是就招呼張勳趕緊進京。
張勳
其實黎元洪在罷免段祺瑞時，並沒想要得罪北洋系，聲明下一任的總理還是從北洋大佬中找，但他得罪了段祺瑞，沒人願意捲入這檔子事兒，徐世昌和王士珍都避之唯恐不及。他沒什麼實力，此時還是很尷尬的，這個時候有人願意出面緩解一下，自然是求之不得了。
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