百位市長勾勒健康藍圖，有你家鄉的父母官嗎？｜全球健康促進大會 · 論壇

對於一個城市的健康規劃和健康管理者來說，市長承擔的責任是不可推卸的，也是無人可以替代的。在11月21日舉辦的第九屆全球健康促進大會上，來自世界各國的近百位市長齊聚上海，圍繞「健康、活力、發展」，共同探討健康城市建設的寶貴經驗和未來發展方向。

上海市委副書記、常務副市長應勇：

勾勒健康城市樣本

上海這座國際大都市日新月異的城市面貌和快速增長的經濟水平令世人矚目，這座常住人口超過2400萬人的特大型城市的健康狀況同樣令人關注。

目前，上海有各級各類醫療衛生機構4900多家，開放床位近11.43萬張，衛生人員約19.25萬人；隨著醫改進入深水區，「5+3+1」工程推進醫療資源均等化，住院醫師規範化培訓制度全面推廣，全市244家社區衛生服務中心均已啟動家庭醫生制度試點，簽約居民800多萬人。上海在向建設具有全球影響力的科技創新中心和亞洲醫學中心城市目標邁進的同時，也邁出了建設健康城市的堅實腳步。上海的健康促進工作機制已涵蓋40多個部門，縱深到16個區，政府強勢推進、部門緊密合作、社會廣泛參與，「健康融入萬策」的理念正在逐漸形成。作為中國首個全面實施健康城市建設的特大型城市，上海多年來的創新舉措與探索實踐，正勾勒出一個生動的健康城市進行時的樣本。

上海一直高度重視健康促進工作，自20世紀90年代以來，一直堅持政府引導、多方合作、市民參與，積極探索特大型城市的健康發展之路。上海將堅定不移地堅持國家衛生健康工作方針，大力推進健康上海建設，將健康融入所有政策，實現經濟社會與健康的協調發展，全方位、全周期保障市民健康。本屆大會彙集了來自全球的智慧，確立了新的健康促進綱領，一定能夠使人人享有健康、一切為了健康成為現實。

俄羅斯聯邦莫斯科市副市長

佩恰特尼科夫：

啟動健康系統現代化建設

莫斯科是俄羅斯最大的綜合性城市，是一座國際化大都市，有1500萬人口。過去10多年間，莫斯科經歷了諸多變化，新增100餘個公園，綠化面積不斷增多，道路交通更為暢通，市容市貌發生很大改變。但是莫斯科的城市發展還面臨很多挑戰，推動提高全市公民健康水平面臨的挑戰依然很大。

近年來，莫斯科加大了在健康領域的投入，並於2010年啟動健康系統現代化建設，投入30億歐元建設城市健康中心，醫療覆蓋率達到90%以上，成功降低了人群的總體死亡率，母嬰死亡率下降了30%，人均期望壽命增加到77歲。目前，莫斯科的主要目標是倡導健康生活，減輕癌症患者的經濟負擔。

北京市副市長林克慶：

促進健康是政府重要職責

以建設國際一流和諧宜居之都為目標，北京從健康人群、健康服務、健康環境等方面入手，促進人群和環境和諧發展。北京著力打造政府主導的健康北京工作格局，把促進全民健康作為政府的重要職責。全市將愛國衛生工作委員會和健康促進工作委員會進行統籌，實現一個機構兩塊牌子，由主管市長任組長，市政府下屬42個部門為成員，建立了政府主導、部門協作、社會動員、群眾參與的健康北京工作機制，共同推進健康北京建設。

北京先後頒布了食品安全條例、大氣污染防治條例、控制吸煙條例、居家養老服務條例等一系列法規，實施了一批與健康城市建設相關的政策、規劃，推動將健康融入所有政策；定期發布健康北京信息，連續7年以市政府名義發布衛生與人群健康狀況報告《健康白皮書》，自2012年起，北京每年對16個區政府衛生工作進行綜合評估並向社會公布，展示全市在健康人群、健康服務、健康環境等方面的進展。

加拿大魁北克省部長級代表

露西·查爾博伊斯：

動員各方資源是關鍵

加拿大魁北克自2001年起與上海開展密切合作。魁北克共有800萬人口，省政府一個重要的工作領域就是健康促進，讓所有居民都認識到健康對於魁北克發展具有重要意義。魁北克為此制定了健康改進方面的9個目標，要在2025年實現。魁北克通過關注學校的食物供應鏈，來消除營養不良的現象，同時確保人民能夠獲得有營養的快餐，並滿足消費者對食品安全的要求。

魁北克採取的健康措施，涉及社會的各個領域，在政府15個部門中都融入健康政策，動員各方面的資源，這是健康促進成功的一個關鍵因素。

浙江省杭州市市長張鴻銘：

念好環境保護「三字經」

杭州一直以來都將「環境立市」作為重要戰略，堅持生產美、生態美、生活美有機融合，努力打響生態文明之都品牌。在生態保護和環境治理中，著重念好「保、治、管」「三字經」。「保」是強化生態保護，「治」是強化環境治理，「管」是強化環境執法管理和全民參與。經過多年實踐，杭州城市發展方式和居民生活方式已經發生轉變。

目前，杭州已建成全球最大的公共自行車服務系統，有公共自行車近9萬輛，累計投放新能源汽車2.2萬輛，主城區公共交通清潔能源、節能與新能源車輛已佔90.26%，做到交通出行更加綠色。同時，杭州的黑河、臭河、垃圾河已經全部消滅，成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、基本無黃標車的「三無城市」，做到了城市環境更宜居。

丹麥首都大區主席索菲·安徒生：

要提供更多綠色食品和服務

丹麥是全球著名的可再生能源使用國家，首都大區是丹麥五大區之一，下轄29市，有160萬左右的人口。在丹麥首都大區，人們在追求更高生活質量的同時，非常注重對綠色環保發展模式的追求，很多城市每4年制定一次城市發展戰略，其中積累的一個重要經驗是，在此過程中推動不同合作夥伴和利益相關方的協同合作，政府、企業、非政府組織、高校、研究機構，各方為了共同的城市發展目標參與其中。

越來越多的市民正在倡導節水和有效使用能源，人們希望有越來越多的有機食品進入養老院、醫院和學校，城市能夠提供越來越多的綠色食品和服務。長久而言，只要滿足市民這些需求，城市的發展就會更加綠色環保，這個過程也許是漫長的，但方向肯定是正確的，只有全社會的共同努力才能實現綠色的未來。

湖北省武漢市副市長張光清：

守護市民精神衛生健康

武漢是中國首批精神衛生綜合管理試點城市，常住人口超過千萬。近年來，武漢把精神衛生工作作為建設國家醫療衛生服務中心、打造民生升級版的基礎工程，努力滿足市民多樣化的精神衛生服務需求。

2010年頒布施行的武漢市精神衛生條例，是中國中西部地區首部精神衛生地方性法規；出台了流浪乞討、「三無」重性精神疾病患者醫療救助辦法等行政規章和規範性文件。同時，構建干預、醫療、康復一條龍服務體系。創建中小學標準化心理輔導室和心理健康教育示範學校；形成以市精神衛生中心為核心，以3家市級精神專科醫院為主體，以區級精神專科醫院為基礎的「1+3+N」醫療空間布局；率先在中西部地區啟動社區精神疾病防治，構建市、區、街、社區、家庭5級康復網路。

今年，武漢將建成30家精神障礙患者康復機構列入政府十件實事。構建醫保、低保、各類救助一攬子政策體系。對貧困的嚴重精神障礙患者，大幅提高門診、住院報銷比例和大病保險賠付比例，確保平均自負比例不超過9%；對符合條件的精神殘疾者，實行單獨申請全額低保政策，發放生活、護理、服藥和住院康復補貼。同時，武漢堅持政府主導，形成了衛生部門收治普通精神障礙患者，民政部門接收患有精神疾病的優撫對象和收治「三無」流浪精神障礙患者，殘聯承接精神殘疾者康復工作的聯動機制。

江蘇省鎮江市副市長孫曉南：

共建共享健康生活

鎮江健康城市建設始於2010年，目前健康城市建設進入穩步運行階段，人群健康素質實現大幅提升，2015年年底人均期望壽命達到80.22歲，城鄉居民健康素養水平達到28.2%。

為了建設健康環境，鎮江根據城市健康診斷，針對市民需求，制訂了健康鎮江2015行動方案，實施了健康教育與健康促進、健康管理與疾病管理、健康環境與健康社會三大工程，並分解為12項行動、48個指標，構建了涵蓋健康促進、預防保健、疾病治療、康復護理的健康服務體系，努力全方位、全周期保障人民健康。鎮江從4個層面全力抓好健康環境建設工作：一是優化生態環境，二是加強城鄉環境衛生，三是保障食品藥品安全，四是倡導健康生活方式，形成群防群控、共建共享的局面。

日本大和市市長大木悟：

積極應對快速老齡化

大和通過一系列舉措和項目推進健康城市建設。我們提倡健康人口，改善人的生理和身體健康，整個城市的人口不減反增，這在日本快速老齡化的背景下是少見的。我們認為，閱讀對人的健康有著很大的作用，因此大和在學校設立圖書館，現在每位學生每年讀書超過150本。大和還打造良好的城市環境，通過健康社區，打造新的文化綜合體。同時，大和提出兩個宣言：60歲以上不算老年，65歲以上才是老年人；將老年痴獃人口控制在1萬人以內。為了促進健康城市發展，大和鼓勵人們外出旅遊。調查顯示，走路鍛煉和多與其他人交流等能夠有效預防老年痴呆。此外，大和還推動護士和營養師家訪高危人群，督促人們改變原有的不好的生活方式，這個項目也取得了巨大成功。

湖北省宜昌市副市長王國斌：

智慧驅動健康城市建設

宜昌在健康城市建設工作中堅持政府主導編製健康城市發展規劃，結合深化醫改，不斷優化健康服務，實施健康細胞工程，引導全民參與，並且體現健康引領、生態先行、智慧驅動的宜昌特色，堅持健康管理搭平台，智慧驅動顯特色。

宜昌在健康城市建設的同時，加快智慧城市建設，構建智慧城市一體化建設宜昌模式，打破信息孤島。依託智慧城市，推進智慧醫療，將城市所有健康相關數據全部納入智慧醫療平台。目前已完成城區80萬人口全員資料庫，採集健康數據2億條；成立了宜昌健康管理大數據研究中心，對全市健康數據進行挖掘、分析和健康生活方式干預，實現全人群全生命周期的健康管理；充分利用信息化手段，為老百姓提供隨時隨地的健康服務，提高百姓獲得感。

文/健康報記者發自上海

圖/源自網路