特朗普是否會打碎伊朗復興之夢？

自1979年伊朗伊斯蘭革命以後，美伊交惡，伊朗核問題一直是兩國關係的焦點。而美國與伊朗之間的關係，將成為剛剛贏得大選的美國下任總統唐納德·特朗普於2017年1月執政後外交政策的首要議題。2015年7月，美俄英法中德六個世界大國與伊朗就伊核問題達成歷史性協議，稱為聯合綜合行動計劃(the Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，也稱伊朗核問題協議。該協定充滿爭議，而特朗普也和其他許多共和黨候選人一樣，早早就對其表示堅決反對。

不過，在特朗普的競選過程中，他的態度自相矛盾，時而說要徹底撕毀該協議，時而又建議只對其稍作修改。美國外交政策委員會副主席艾蘭·博曼近期在《外交事務》上雜誌撰文表示，等特朗普準備就緒走馬上任時，他更可能會採取後一種做法，原因有很多，但完全不承認這份協議似乎不太現實。他提出，該協議的簽署很可能會導致伊朗重拾擴張的野心，同時建議特朗普政府必須要採取措施遏制伊朗的擴張主義和冒險主義，並迫使伊朗政府的行為遵守協議規定。

難以廢止的協定與再次擴張的伊朗

伊朗核協議只是一份執行性協議(executive agreement)，而不是正式的條約(formal treaty)。根據美國法律，只有在依據憲法第二章第二條第二款關於「條約」的規定下，由國會參議院2/3參議員審議通過，批准美國加入的國際性協議才可稱為「條約」，而只依據憲法並不需要獲得參議院批准的國際協議稱為「執行性協議」。因此，下任美國總統可以廢止美國在此項協議里的參與，但由於JCPOA是一項多邊協議，美國這麼做並不能使它完全失效。即使美國真的退出，並對伊朗採取強硬措施，其他協議簽署國也會頂住壓力繼續維持JCPOA的效力。

2015年7月，伊核問題六國、歐盟代表和伊朗外長合影

來源：bbc.com

博曼認為，雖然特朗普可以制裁與伊朗有生意往來的美國公司，但這不足以阻止國際公司重新把觸角伸向伊朗市場，因為他們不會受到來自美國方面管制的影響。退一步講，就算對伊朗實行的更嚴厲的制裁會給這些國際企業的生意製造障礙，美國最終對協議的生效執行也無力回天，因為協議簽署國中的中國與法國等國家如今正在更深刻的捲入伊朗的經濟，美國不會甘冒風險廢止協議而陷入與這些國家的貿易爭端，特別是在當下美國急需穩定國際市場的時候。換句話說，不管特朗普在其競選中做出了怎樣的承諾，這位新總統都不會如他所說的一樣會「撕毀」伊朗核協議或對伊朗實施嚴厲制裁，因為這對美國沒什麼好處。

因此美國對於廢除協議的無力感給了伊朗再次擴張的機會。

從一開始，伊朗核協議就旨在遏制伊朗一直存在的核野心。協議的執行給伊朗帶來的好處增強了伊朗制定區域甚至全球性戰略的信心。JCPOA的核心條件之一，是美國與其他五個協約國同意在2017年1月協議正式生效後，將解除對伊朗近千億美元的凍結資金。這對伊朗來說是雪中送炭，以現在美元的價值來衡量，這筆錢趕得上美國二戰後在「馬歇爾計劃」上對17個歐洲國家四年的經濟投入。

11月10日，德黑蘭當地報紙報道特朗普勝選

來源：fortune.com

其他措施如環球同業銀行金融電信協會(the Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications)重新接納伊朗進入國際金融系統，放寬貨幣限制，伊朗石油流向世界石油市場等等，極大的刺激了伊朗與其他國家的貿易井噴。綜合來看，JCPOA所帶來的改變有助於伊朗的經濟復甦，據國際貨幣基金組織（IMF）上月的預測，接下來的幾年中伊朗的GDP至少可以增長4.5%。

但另一方面，即使伊朗的經濟因為核協議的實施而得到根本性的好轉，但似乎並不能改變這個國家的政治格局。該協議並沒有加強由總統魯哈尼領導的改革派的勢力，近幾個月來，大選反而讓伊朗的保守派地位更加穩固。伊朗國內的反美傾向並沒有減少，並且一些高官們包括最高宗教領袖哈梅內伊(Khamenei)反對伊朗與美國邦交的正常化。可以清楚的看到，儘管美國是促成這個協議的重要國家，而且伊朗從核協議的達成中獲得了巨大的好處，但保守派似乎無意與美國緩和關係。

此外博曼認為伊朗核協議給了伊朗重新進行國際擴張的野心。多年以來，伊朗在國際社會的制裁下舉步維艱，難以將其外交政策的願景變為現實。如今伊朗在敘利亞的軍事參與逐漸加深，並重新開始參與拉丁美洲事務，這些都清楚的表明伊朗正走在一條國際擴張的路上，而伊朗核協議則提供了關鍵的契機。

制衡伊朗：事實勝於雄辯

伊朗的再次擴張將成為新一屆美國政府亟待解決的問題，特朗普政府所採取的策略中有三條應是重中之重。

首先，美國必須能夠在經濟上重新制衡伊朗。伊朗核協議的達成讓全球許多國家開始與伊朗進行貿易活動，美國為了自身利益不得不跟上這個潮流。對伊朗制裁多年後，奧巴馬政府在不斷的妥協，與伊朗做的生意越來越多，並且在今年4月向伊朗購買32噸重水。重水反應堆是伊朗核談判的核心點，協議規定，伊朗最多可保持130噸重水，而超出部分，伊朗需要有計劃的向外轉移，博曼認為這筆交易實際上是對伊朗核項目的變相支持。

和奧馬巴政府不同，人們認為新一屆政府更有可能改變目前美國對待伊朗的態度。由於擔心新政府不支持對伊朗的貿易，美國銀行和其他金融機構都放緩了與伊朗做生意的進程，而特朗普出人意料的勝選更加重了他們的這種擔心。特朗普政府可能不會像奧巴馬政府一樣同伊朗有很多貿易往來，他們可能會把伊朗許多與恐怖主義、核武器和彈道導彈擴散以及有違反人權傾向或記錄的公司或團體列入黑名單，並且重重懲罰與這些機構有生意往來的美國公司。這種做法有雙重效應：一方面強調美國對於執行協議的決心，另一方面管控資源遏制伊朗的核野心。

2013年4月3日，伊朗總統海珊·魯哈尼在新聞發布會上談論核協議

來源：vox.com

第二個戰略重心是特朗普政府應迫使伊朗遵守核協議。奧巴馬政府想要緩和與伊朗的關係，因此並沒有把伊朗政府嚴重違反協議規定的行為（如多次進行彈道導彈試驗）置於可控範圍之內。在特朗普的競選演講中，他表示將懲罰伊朗的這種行徑，他的政府將會通過國際原子能機構和其他獨立機構的嚴格檢查來確定伊朗是否遵守JCPOA的條款。如果伊朗沒有履行自己的承諾，特朗普政府將會明確指出如何從經濟、政治和軍事方面實行制裁措施，迄今為止，奧巴馬政府還沒有這麼做過。

最後，特朗普政府還應採取措施遏制伊朗冒險主義。JCPOA給了伊朗在中東和世界上其他地區進行重要戰略性擴張的機會。2015年6月，就在伊朗核協議正式簽訂前不久，伊朗最高領袖哈梅內伊公布了伊朗政府的六大發展計劃(Six Development Plan)，其中包括把當時140億美元的國防預算提高近1/3，增至GDP的5%。從那時起，伊朗與中國和俄羅斯簽訂了幾十億的軍事合作協議，並且更多的支持地區激進武裝力量如黎巴嫩真主黨(Hezbollah) 和伊拉克什葉派民兵(Iraq"s Shiite militias)。 對美國來說，想要維持中東的穩定，就要通過地區導彈防禦協議或者與美國軍方的反恐合作，來制約伊朗更大膽的舉動。

意料之中的是，伊朗官方並不歡迎特朗普的意外當選，但伊朗總統海珊·魯哈尼(Rouhani)自信的表示，伊朗與其他簽署國的關係使得特朗普並沒有權力廢除伊朗核協議。雖然伊朗官方保持樂觀，但由於特朗普的外交政策尚未明朗，他們仍擔心在特朗普的外交政策下，伊朗很可能會一敗塗地。這種擔憂並非毫無道理，特朗普在白宮執政後，極有可能改變美國與伊朗關係的現狀，只是這種改變會有多徹底還有待觀察，畢竟不管特朗普在競選時喊了多少口號，最後他都會受到現實的束縛。

但可以肯定的是，特朗普會把奧巴馬對伊朗的政策重新洗牌，而且他已經開始這麼幹了。

參考文獻

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今日主筆 張慧聰