川普將調查簽證濫用，H1-B與EB-5境遇大不同

新聞 11-28

美國候任總統川普上任百日優先事項之一是指示勞工部全面調查濫用美國簽證計劃的情形。根據專家預測，這項新政或將導致H-1B的大改革，而EB-5投資移民簽證則可能更為蓬勃發展。

H-1B簽證的問題

對其它國家的科技人才來說，想要移民到美國的第一步是美國僱主為其申請H-1B工作簽證。這個計劃目前讓人詬病的是，由於僧多粥少，美國移民局近四年都是採用電腦抽籤的方式決定每年8.5萬個名額的分配，很多需要國外技術人才的美國企業年年向隅。

另一方面，美國企業利用H-1B簽證聘僱國外技術人才，理論上應提供與美國本土勞工相當的薪資，才不會讓美國勞工處於不利的競爭地位，但有些企業沒有這樣做，反而濫用H-1B簽證計劃，低薪聘僱大量外國勞工。

再者，有些空殼公司（Shell Company）利用H-1B簽證計劃僱用低階勞工，送到其它公司接受訓練後擔任高階職位，但仍然向其支付低階薪資。

川普對技術移民的看法

去年11月巴黎發生恐怖襲擊後，川普在一次採訪中表示，應該要將在美國受高等教育的外國人才留在美國。

今年3月他在共和黨初選電視辯論會上表示，「H-1B對我們的勞工不利且不公平，我們應終止它。」

今年9月，在回應科學網站ScienceDebate.org有關移民和H-1B簽證的問題時川普表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外國勞工的工作，能由美國公民和永久居民取代；另一方面也歡迎外籍生在美國取得學位後留在美國工作。

未來司法部長對H-1B的看法

明年即將出任司法部長的參議員塞辛斯（Jeff Sessions），相當反對H-1B簽證計劃，主張大力改革，認為不應該容許外包公司大量使用H-1B簽證。塞辛斯在今年2月的國會聽證會上表示：「H-1B外籍勞工搶走數以千計美國勞工的工作。」

塞辛斯今年在國會針對H-1簽證計劃提出數個改革法案，主要內容是主張減少H-1B簽證計劃的1.5萬個名額，以及H-1B持有人的最低工資應為11萬美元，或和同等職位的美國本土勞工相當的薪資。

專家解讀

卡內基梅隆大學工程學院傑出學者瓦德華（Vivek Wadhwa）告訴CNN財經網，川普在視頻中並沒有說要對技術移民關起大門。

瓦德華歡迎川普要求勞工部全面調查簽證遭濫用情形的政策，可為守法的美國企業創造更多公平的機會。

移民律師沃森（Tahmina Watson）表示，對美國科技業來說，運用H-1B簽證計劃是為了填補空缺，並不是要支付外國勞工公平的工資，雖然可能有一些濫用情形，但美國仍非常需要外國人才。

沃森說：「我希望川普將經濟利益放在首位，了解移民對經濟發展的好處。」

「美國新經濟夥伴」（Partnership for a New American Economy）2015年發表研究報告稱，2010年至2013年期間發出的H-1B工作簽證，最終可在2020年為美國本土勞工創造70多萬個就業機會。

EB-5投資移民簽證計劃或會再延期

瓦德華表示，川普全面調查簽證計劃的濫用，最引人關注的是，是否會涉及EB-5投資移民簽證計劃。

外國人在美國投資至少50萬美元，並為美國本土勞工創造10個全職工作的機會，就可申請綠卡。這項簽證不需要向勞工部申請工作證，因此，或許不受川普要求全面調查簽證濫用情況的影響。

EB-5投資移民簽證計劃原本應於今年9月30日到期，美國國會有關EB-5改革的討論很多，最後仍無法在期限內定案，將之納入預演算法的臨時決議案，暫時延期到今年的12月9日。屆時由於川普尚未上任，預料有可能再延期一年或更長時間。

根據美國國會議員今年的提案，有意將EB-5簽證計劃的投資門檻由50萬美元提高到80萬美元，以及更嚴格限制區域中心的資格。

美國反對EB-5簽證計劃者認為，這是向外國人兜售美國綠卡，引誘歹徒欺詐，以及不成比例地惠及富裕地區。然而，支持者認為，EB-5為美國帶來的好處遠大於這些弊端，特別是在美國銀行緊縮銀根減少放貸時，EB-5為美國企業提供資金來源。

專家：川普上任後EB-5仍將持續蓬勃發展

The Real Deal網站報導，專家認為，川普上任後，EB-5簽證計劃仍將持續蓬勃發展。

前紐約州州長帕塔基（George Pataki）日前表示，川普堅定反對非法移民，而對於合法的EB-5投資移民簽證計劃，他很清楚美國需要來自國外的資本及投資。

「美國移民基金會」（U.S. Immigration Fund）執行董事加爾加諾（Charles Gargano）認為，川普上任後，會擴大EB-5簽證計劃。

川普身為開發商，對EB-5簽證計劃絕對不會陌生，他的女婿庫什納（Jared Kushner）在澤西市（Jersey City）開發的川普品牌租賃大廈，即通過EB-5計劃募集了5千萬美元資金。

EB-5擴大對中國移民是好消息

Smobserved.com網站報導，雖然EB-5簽證移民投資者計劃未來會如何改變仍未決定，但EB-5專家推測，川普上任後， EB-5計劃或將更為擴大。

近幾年，EB-5綠卡申請者約九成來自中國大陸。對有意移民的中國人來說，如果未來H-1B或者其它職業移民簽證如EB-2、EB-3等申請難度加大的話，EB-5的擴大，則是個好消息。

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