清華大學教授吳大輝：制裁與反制裁，歐俄相互經濟加害難長久

作者|吳大輝 清華大學國際關係學系教授、中俄全面戰略協作協同創新中心首席專家

2016年7月1日，歐盟理事會宣布，因為俄羅斯未能執行明斯克協議，歐盟已正式將針對俄羅斯的經濟制裁延長到2017年1月31日。作為回應，俄羅斯總統普京簽署指令，將限制進口實施對俄制裁國家的食品禁令延長至2017年12月31日。因烏克蘭危機，歐盟從2014年夏季開始對俄實行經濟制裁，俄羅斯採取限制歐洲食品和糧食作物進口作為反擊。2016年7月底，歐盟對俄羅斯經濟制裁到期。歐盟最終決定對俄在金融、石油和國防合作領域的經濟制裁延長半年。

一、歐俄間的轉圜窗口曾經出現

在2016年6月16—18日召開的聖彼得堡國際經濟論壇上，包括義大利總理倫齊、法國前總統薩科奇和歐盟委員會主席容克等歐洲政要以及義大利聯合聖保羅銀行、道達爾公司、英國石油公司和荷蘭皇家殼牌等大公司的領導人悉數到場。普京與歐洲與會者討論的主要話題就是歐盟與俄羅斯的制裁與反制裁問題。此前，為回應歐盟國家領導人的說情，普京宣布釋放被俘的烏克蘭女飛行員薩夫琴科。俄方深知此次與容克會晤的重要性，這是烏克蘭危機兩年來歐盟最高級別領導人首次訪俄。另外，論壇閉幕72小時之後，歐盟28國大使將討論是否延長對俄羅斯的制裁。在論壇上，參會的歐盟企業領導人呼籲歐俄雙方取消兩敗俱傷的制裁與反制裁。法國前總統薩科齊呼籲俄首先停止對歐盟的反制裁措施。倫齊在與普京會晤時也暗示，只要俄羅斯率先取消對歐盟國家的反制裁，歐盟就將減輕或者不會再次延長即將到期的對俄制裁。但是當普京會晤容克時，後者不僅並未給出倫齊同樣的暗示，而且其態度依然強硬，敦促俄羅斯必須履行明斯克協議。容克表示，「俄羅斯是明斯克協議的簽署夥伴，對此負有義務，下一步很清楚，那就是全面貫徹協議，只有這樣才能解除對俄羅斯的制裁」。

事實上，多數反對繼續對俄制裁的歐盟成員國都希望俄方首先做出讓步，取消對歐盟的反制裁。雖然俄羅斯迫切希望歐盟取消對俄制裁，但擔心在自己宣布單方面取消對歐盟反制裁後，歐盟仍維繫對俄制裁，置俄羅斯於尷尬處境之中。聖彼得堡俄歐會晤之後的6月20日，法國外長艾羅仍在呼籲歐俄雙方對待制裁與反制裁採取「開放」態度。

俄羅斯並未如歐盟國家所願選擇「開放」的態度，歐俄雙方取消制裁與反制裁的轉圜窗口就此關上。由於歐盟多數成員國的反對，此次對俄羅斯制裁併未如此前那樣由歐盟機構宣布自動延長，而是經過了6月21日歐盟成員國大使會議的討論。與會部分歐盟成員國大使公開表達了對制裁措施的保留意見，但會議討論的最終結果是延長對俄羅斯經濟制裁6個月。歷史不能假設。但倘若俄羅斯接受了倫齊和薩科奇的建議，率先取消對歐盟國家的反制裁，或許歐盟將取消對俄羅斯的延長制裁，至少會減輕制裁。對於延長制裁的決議，普京表示，不會怨恨歐盟，願意繼續推動歐盟和俄羅斯關係的發展。

在7月16日召開的烏蘭巴托亞歐首腦會議上，俄羅斯總理梅德韋傑夫在與歐洲領導人會晤時再次談及歐俄制裁與反制裁的話題，俄方態度仍未有實質性的變化。他說，俄方不會率先放棄對歐盟的反制裁。不是我們最初發起制裁的，因此我們不會請求任何國家取消制裁。我們會讓歐盟自行確定今後應採取什麼樣的措施。

二、制裁與反制裁是相互加害

西方對俄羅斯的經濟制裁，加上2014年6月開始的國際原油價格的持續下跌，重創了俄羅斯經濟。2015年體現得尤為明顯。俄羅斯2015年主要經濟數據全面大幅下挫：GDP同比下降3.7%（這是2009年以來的首次下滑）、政府財政收入減少3萬億盧布（約合429億美元）。從2014年3月至2015年12月，盧布對美元累計貶值72.2%，對歐元累計貶值51.7%。盧布貶值直接導致俄國內通脹率上升和居民實際購買力下降，年化通脹率高達15.9%（據前俄經濟部副部長斯塔里科夫透露，實際通脹率在2015年下半年達到了將近30%），居民實際可支配收入下降4%，超過GDP的降幅（這是自2000年之後俄羅斯首次出現），實際養老金減少3.8%。最能夠反映民生狀況的標準指標——零售貿易額下降10%，實際工資收入的下降9.5%，創下有史以來的最高降幅。

歐盟對俄羅斯制裁令中最嚴厲的部分是金融制裁。制裁前，歐洲佔俄羅斯銀行發行新股市場約50%的份額。金融制裁令禁止所有歐盟國家的公民購買大多數俄羅斯金融機構發布的債券和股票、禁止俄羅斯銀行在歐洲證券交易所發布新股、禁止以這些交易所為平台從非歐洲國家募集資金。金融制裁令指向俄羅斯國有資本控股至少50%以上的銀行，涵蓋俄羅斯金融系統的大部分資產。這事實上切斷了俄羅斯經濟發展最主要的外部融資渠道。

限制對俄技術出口的制裁令阻斷了俄羅斯獲得先進的煉油設備和技術的最主要渠道（未針對天然氣行業）。俄方不能再從歐洲進口深水石油鑽探、極地開發以及頁岩油提煉設備。俄羅斯在極地地區已經投入大量先期開發資金的諸多石油開採項目不得不中途擱置。限制俄羅斯武器採購的制裁令禁止任何向俄方出售高端軍事裝備的合同，同時控制對俄軍民兩用物項的技術出口，包括微晶元和精密製造工具。受制裁令限制，歐盟的前華約國家放棄了已經簽署的價值32億美元從俄進口武器配件的合同。上述技術限制政策對俄羅斯軍事裝備採購和軍工製造業的發展帶來嚴重影響。

在歐俄開始制裁與反制裁戰之前，歐洲的經濟並未走出主權債務危機後的萎縮狀態。俄羅斯的反制裁措施讓歐洲經濟再次遭遇寒流。根據法國國際信息和展望研究中心發布的報告，「僅在2013年12月至2015年6月間，支持對俄制裁的歐美國家出口損失602億美元。其中歐洲國家損失約為500億美元。損失最嚴重是德國，每月8.3億美元，波蘭、荷蘭和法國每月損失約2億美元。」該報告指出，「自2014年8月制裁令實施後，西方國家對俄羅斯出口量平均減少12.9%」。奧地利經濟研究所的調查報告表明，「俄羅斯反制裁對歐盟產生的傷害不亞於俄方的損失——僅在制裁的頭一年，歐盟共犧牲掉約200萬個就業機會，1000億歐元的產值化為烏有」，「以個別國家而言，超過6000家公司在俄羅斯深耕的德國損失最慘重，受波及的就業機會約達50萬個，相當於270億歐元的產值；義大利和法國各有20萬、15萬人因此失業」。

俄羅斯實施反制裁令後，原來與俄羅斯經濟密切、大量向俄羅斯出口農產品和食品的東歐國家受損程度最為嚴重。以拉脫維亞為例，該國的里加聯合奶製品廠2015年因俄制裁損失600萬歐元。依據俄經濟發展部的數據統計，俄羅斯對西方實施農產品和食品禁令後，相較2013年(俄實行特別經濟措施前最具代表性的一年)，西方國家直接農產品和食品銷售損失約合86億美元。

三、危機與反危機下常態化的俄羅斯經濟

西方的經濟制裁對俄羅斯經濟造成巨大壓力。俄羅斯總理梅德韋傑夫2016年1月在蓋達爾經濟論壇上坦承，「俄羅斯經濟形勢複雜而又嚴峻，正在遭遇近十年來最嚴峻的挑戰」。但他強調，「經濟局勢仍然可控」。目前的經濟危機仍在俄羅斯多數民眾可承受範圍之內。俄羅斯社會輿論基金會7月8日公布的調查數據顯示，58%的俄羅斯民眾認為俄羅斯針對西方的經濟反制措施未對自身生活產生影響，65%的受調查者認為，反制裁措施對西方國家的經濟影響更嚴重。

西方對俄制裁出台後，為適應新形勢，俄羅斯加快了具有進口替代性質的反危機經濟政策調整，俄羅斯進入「忍耐型」的經濟發展。根據2015年俄羅斯政府推出的調整計劃：5年內減少20個關鍵領域的進口，涉及採掘機械、電子工程、生物科技、化工製藥等領域。目標要將對外國農林業機械的依賴降低56%、食品加工降低53%，工程機械降低34%。為此，俄政府採購不再堅持「技術性能優先」的原則，而改行「俄羅斯製造優先」，「擺脫外部依賴優先」。俄政府還認定，如果中小型合資企業中擁有51%的俄羅斯人股份，即擁有俄企地位，可以按照中小企業的特別配額參與俄羅斯國家採購。

2014年11月，俄羅斯央行放棄「盧布盯住美元」的政策，並大幅上調利率，以應對資本外逃並壓低通脹率。這一政策雖未立竿見影，但在2016年開始初見成效。截至8月，盧布兌美元上漲了13%，漲幅在所有新興市場貨幣中排第三。俄羅斯本幣債券今年的表現在摩根大通公司監測的15個國家中排名第三。8月23日，俄羅斯Micex股指觸及紀錄高點。按美元計算，該指數2016年已累計上漲25%，使俄羅斯的表現在MSCI明晟(MSCIInc.)追蹤的23個新興國家中排名第六。2015年3月，普京批准俄財政部關於建立不可撤銷信託體系服務公司的建議，支持俄財政部推動俄資本去離岸化的倡議，鼓勵俄境外游離資本以公司註冊資本金形式，作為信託投資迴流，免除相應的財產稅，同時不再追究資產來源和外流原因等法律責任，並按注資股比分享公司盈利。此外，俄財政部推動立法，要求在外國企業控股達到或超過10%的俄羅斯納稅人，只要在2016年4月1日前申報資產情況，申報後可免除資產不明來源法律責任。上述舉措增加了外部資本對俄羅斯經濟環境的信心。俄羅斯央行發布的公告顯示，2014年俄羅斯資本凈流出額達1515億美元，是2013年的近2.5倍，而在2015年俄羅斯政府實行海外資本大赦後，當年外逃資本降至1180億美元。目前尚不能斷定俄羅斯資本外逃從根本上得到扭轉，但至少外逃資本出現止跌回穩的勢頭。

從蘇聯解體之初的俄羅斯整體社會經濟危機到1998年金融危機，再到2008年的金融危機，危機與反危機已經成為當代俄羅斯的常態。普京政府歷練出一整套應對經濟危機經驗，加之民眾堅韌的傳統耐受力，現代俄羅斯社會已經形成危機自我適應機制。2000—2007年間，俄羅斯GDP年均7.2%的八年高速增長與國力的迅速恢復為普京提供了民意支持和執政合法性的基礎。美國發起並主導了西方國家對俄羅斯的經濟制裁，其目的不僅在於迫使俄羅斯執行明斯克協議，更在於以壓促變，籍此力促俄國內生成反普京的政治氛圍，防止其在2018年再次當選俄羅斯總統。但目前的俄羅斯國內政局，尚未見普京無法繼續當政的任何跡象。普京在克里米亞和敘利亞問題上的成功出擊為其化解國內危機並繼續執政奠定了難以撼動的基礎。美國期盼的俄羅斯政治和經濟斷崖的局面短期內難以出現。

俄羅斯當前經濟危機的形成並非單純源於西方的經濟制裁，它與世界經濟整體低迷，尤其是國際能源價格的一路下跌密切相關。究其根本，在於產業結構不合理，嚴重依賴資源稟賦。其GDP的10%、政府預算收入的50%、出口總額的78%都依賴於能源出口；國際油價每降低10美元，俄羅斯財政赤字增加GDP的1.4%。俄羅斯經濟紓困的關鍵在於完成能源經濟向現代化經濟的轉型。

歐俄之間互相加害式的制裁與反制裁不可能長久。深受俄羅斯反制裁之苦的歐盟各成員國要求取消對俄羅斯制裁的呼聲勢必在不久的將來轉化為實際，「歐盟對俄羅斯的制裁之牆已經開始搖晃」。今年4月28日，法國國民議會以多數票通過了反對黨提出的呼籲政府解除對俄制裁的議案。匈牙利、塞普勒斯、希臘、義大利和斯洛伐克等五個歐盟成員國對繼續制裁俄羅斯明確表示反對。其中，匈牙利外長表示，歐盟同意延長對俄制裁的決定是「不正確和反民主的」。義大利率先向俄羅斯表態，願意單方面減少一些商業方面的制裁。德國表示，不會處罰義大利等國的對延續制裁的自行鬆綁行為。8月18日，默克爾表示，德國願意成為第一個解除對俄制裁的國家，只要俄羅斯執行明斯克協議。顯而易見，沒有歐俄的和解就沒有歐洲的安全與穩定，加之歐盟在能源安全、地區反恐和難民等問題上也亟需俄羅斯的合作，因此歐俄經濟和解、雙方取消制裁和反制裁是未來發展的大勢。

歐俄經濟戰雙方沒有贏家。如果有贏家的話，那麼非美國莫屬。歐俄經濟關係齟齬的背後是政治安全關係的惡化，歐洲更加依賴美國的力挺。依照俄羅斯發布的統計數字，歐俄雙邊貿額易2015年下降10%，而美俄雙邊貿易卻逆勢上揚6%。歐俄經濟困局中的資本外逃大潮大多流向美國。美國企業也趁歐洲競爭對手的缺失，在俄羅斯市場大展拳腳。如美國的德克薩斯州的貝爾直升機公司和俄羅斯烏拉爾飛機製造廠簽署合作協議（雖然後者的母公司在制裁黑名單上），在葉卡捷琳堡組裝貝爾公司的單引擎輕型直升機；位於莫斯科的波音公司研發中心項目依舊在按部就班地向前推進。

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