北上廣，請不要讓我們當你的備胎！

文史 11-04

北上廣，請不要讓我們當你的備胎！

河北保定北市區留守墳村，當地農民趕著羊群經過被徵用拆遷的土地。兩年前保定將成為「政治副中心」的傳聞，使這裡的房價漲幅一度躍居全國首位。圖/CFP

北上廣的巨大影子，不僅會遮蔽周邊城市的生長空間，有時還讓它們承受著「吸血式」的疼痛。

文/郭小為

樓市調控已滿一個月，據人民網報道，2016年10月二線熱點城市超半數房價下跌，部分城市成交量銳減超40%，而維持上漲的城市漲幅不到5%，回到較低的水平。

在一線城市樓市已經飽和的狀態下，二線城市的房價仍然很有希望，特大城市的「虹吸效應」將會繼續提升周邊城市的房價。2016年全國大城市房價暴漲，而北京周邊的廊坊8月同比漲幅達到61%，保定30%，張家口23%，均超過了北京。另外，長三角、珠三角周邊的城市，房價漲幅均超過了中心城市。

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趁早買，這是當下中國人的心聲。

依附特大城市，這會是二線城市的機會嗎？恐怕它們會成為北上廣的附庸。2014年「保定成為副首都」的消息讓保定一夜躥紅，但很快，人們發現這只是河北一廂情願的想法，甚至是當地房地產商的炒作。當圍觀的人們熱情頓消，「五證不全」的房地產商也悄悄關上了銷售大廳的門。

這些圍繞在大城市的「小夥伴們」想在大樹底下好乘涼，但也承受著大城市轉移過來的一些問題，比如，北京把重污染企業弄到河北去了，河北的晴天就越來越少了。大哥城市與他的小夥伴應該如何相處？大步躍進的中國城市正在努力學習，也在付出代價。

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嚴重污染之下的河北省。圖/AFP

小城攀附大城：大樹底下真的好乘涼？

在中國已經形成的10個城市群中，京津冀、長三角、珠三角是當仁不讓的國家隊。圍繞在北京、上海、廣州三座大城市身邊的，是一群有著同樣雄心壯志的「小夥伴」。

幾乎毫無例外，背靠大樹的「小夥伴」想得最多的就是如何更好地在大樹底下乘涼。「保定成為副首都」的消息是這一心態的最新反映，一個未經中央認可的消息，就引來了各方騷動，房價應聲而漲，市民抬頭挺胸，畢竟好處是實實在在的。

不唯保定，北京周邊的很多城市早就開始「主動對接」了。它們做好一切準備，時刻關注著北京的一舉一動，隨時準備投入到與北京一起踏步走的行列中去。一個經典的例子是，民間和網上不時有傳言說河北某某地區是不是要劃入北京了。人們在堅決否認的同時，還不忘無奈地加上一句——「已經流傳好多年了還是沒動靜，無奈啊！」

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北京周邊城市，個個仰仗北京的護蔭。

同樣的，在上海身邊也聚集一群實力雄厚、活力十足的小夥伴。但大哥的影響一直都在，不管情不情願，都還得圍繞上海打轉。早幾年，無錫市政府的口號甚至就是「依託大上海、背靠大上海、接軌大上海」。

有時即使是同一地區的不同城市，它們要認誰的大哥也是相差甚遠的。在皖南6市中，馬鞍山、銅陵比較親近南京，宣城、黃山、池州就親近杭州，而略略嬌氣自大的蕪湖似乎更加尊重距離最遠的上海。

在各地火熱上馬的各種開發區、產業園區建設大潮中，人們聽得最多的詞就是「築巢引鳳」，它們整齊劃一地把目光投向外面，歡迎隨時「拎包入住」。但是誰會來？誰來了又不會抬腿就走呢？心懷不安的地方政府最終相信「近水樓台先得月」，它們又把最大的希望放在了身邊的大哥身上。

一心攀附的原因，除了政治正確之外，也少不了地方主政者的「政績衝動」。理解了這個，你就不難發現，在一些兄弟城市中，有時為了爭一個來自「大哥」的項目，不惜競相開出讓人大跌眼鏡的優渥條件——投資建廠不僅不要土地費用，還可以倒貼錢。

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有了便捷的城軌和高鐵後，周邊城市到上海的時間縮短到一小時以內，房價也就水漲船高。

「環北京貧困帶」：大樹底下長不出草！

定位搖擺不定的河北可以說是中國最尷尬的省份。臨近京津的地理位置既是優勢也是劣勢。所有的地級市都快要通高鐵了，這在全國還是首例，這歸功於環繞北京的地緣，但是省內很多規劃又要服從首都的需要，可以自我表現的機會並不多。

「環北京貧困帶」的存在是這一尷尬角色的現實寫照。河北至今還沒出現一座依靠北京而經濟騰飛的城市，大量的河北人進京務工，卻沒有帶活自己家鄉城市的發展。

首都的巨大影子不僅遮蔽了正常的生長空間，有時還不得不承受著「吸血式」的疼痛。為了改善北京水資源緊缺狀況，河北不僅直接為北京供水，甚至還施行了「退稻還旱」工程——目前張家口和承德兩市，當地的水稻已經全部改種玉米，這在客觀上為北京提供了大量的水資源。

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河北自2001年實行「退稻還旱」工程，為北京積蓄水源。2007年，河北人趙俊富指著面前的稻田說，他在這裡已經種了幾十年了。圖/燕趙都市報

但是，本身也缺水的河北，在救急北京的同時，不得不每年花數千萬元從山東的位山閘買黃河水來補充用水缺口。位於北京東南方向的河北廊坊則顯得尤為尷尬——平常河裡的水被北京截流，流量很小；洪水來了，還要承擔泄洪的功能。河北水利專家魏智敏曾向媒體直言，在京津冀三地中，「河北始終是老三，必要時寧可犧牲自己」。

放眼全國，更為普遍的情況是，在政績考察依賴於經濟表現的現實條件下，各地的地方保護主義不時抬頭。廣佛同城已實施多年，但當廣州車牌要「限外」時，佛山車牌依然屬於外人。一位住在佛山的廣州上班族只能苦笑——這明明就是同城異夢嘛！

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2010年11月3日，珠三角城際快速軌道交通廣佛線（廣州至佛山）首通段正式投入使用，廣州與佛山在城市軌道上實現無縫對接。工作人員在廣佛線西朗站引導乘客出站。圖/新華社

備胎的出路：成為「會造血的衛星城市」

中心城市是地方龍頭，所以好資源都會往它那裡靠。有學者直截了當地指出：中國從只有一個中央計劃，到有許許多多相互競爭的計劃，完全可能出現這樣的情況——中國經濟雖然在國際層次上開放，在地方層次上卻是支離破碎的。

備胎城市也總有自己的宏大抱負。但這種抱負極易滑向重複建設的泥潭，在上海都市圈中，重複建設的典型例子莫過於機場之爭。

目前，長三角地區每萬平方公里機場密度達到0.8個，隨著一系列機場建設工程的出台，這裡將成為全世界機場密度最高的地區。但現實的問題是，江浙兩地大部分機場都面臨著入不敷出的局面，有些機場的年客流量甚至只有區區幾千人次。

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很多小城市都在複製北上廣的規劃。

「城市身份的理念在中國不很明顯，幾乎每個城市都要變成北京。其實每個城市都尊重它的身份，遊客到中國來，他就會不斷地看到不同的城市。如果每個城市都有天安門廣場，我去北京看了就可以走了，都是一樣的。」「新加坡規劃之父」劉太格這樣批評中國城市混亂的複製抄襲。

強扭的瓜不甜，愛恨交織的備胎城市應該懂得，只有平視才能獲得尊重與長遠的發展空間。「任何合理的城市規劃必然是區域規劃。」美國社會哲學家劉易斯·芒福德點出了區域規劃的重要性，蘇格蘭社會學家帕特里克·格迪斯則提出了方向——「城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發展，它們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。」

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京津地區夜景太空圖。

具體怎麼做？萬科前高級副總裁毛大慶以北京為例，提出了自己的建議——在周邊布局「會造血的衛星城」來解決北京的「城市病」。他強調說，衛星城與北京之間的關係應該是「協同」而非「依附」，如果沒有支柱產業，沒有長遠的城市規劃，是不可持續發展的。要解決目前存在的「依附」問題，就必須讓衛星城有造血功能，向自己做蛋糕的方向發展，而這樣一條道路，同樣任重而道遠。

本文節選自《新周刊》11月1日新刊

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