停車難喊了這麼久，「亡羊補牢」為何難見效果

第3700期

導語近日，參考消息編譯的一則報道再提國內城市「停車難」的問題：車越來越多，停車「噩夢」始終揮之不去。數據顯示，中國城市停車位缺口非常大，國家近兩年也在推動停車位的建設規劃，但目前來看效果並不盡如人意。其中的原因值得探析。

停車位告急！彌補缺口看起來是筆大生意

國內大城市裡的車主，如果選擇開車出行，就不得不為「糟心」狀況做好心理準備。堵車當然是狀況之一，但「停車難」的煩惱一點不比堵車少，在人多的地方，搶佔停車位考驗著老司機的判斷。

「車停哪兒」之所以成為高不確定性的難題，最直接的原因當然是「車多位少」。以北京為例，高達200多萬的停車位缺口，讓買車和用車之間已經無法划上等號：

而北京絕不是一個人在戰鬥，去年，國家發展和改革委員會副主任連維良提到一組數字：「目前我國我國停車位缺口超過5000萬個」「大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發達國家約為1:1.3」。

這可以說是城鎮化建設欠下的債，過去二十年政府為快速發展的熱情所鼓動，埋頭修路和蓋房，卻忽視了「停車」這樣基本的配套規劃。有關部門開始希望亡羊補牢。去年在國務院部署了加強城市停車建設的計劃後，相關部委隨即出台了多個政策文件。發改委、財政部等七部門聯合印發了《關於加強城市停車設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中提到「吸引社會資本、推進停車產業化是解決城市停車難問題的重要途徑」。有人計算，「停車位」萬億市場等待開發，這無疑是筆大生意。

然而生意「叫好不叫座」，民資進入障礙重重，市場化程度低

停車位市場供不應求，政府又鼓勵民資進入，整個產業的前景看上去非常美好。然而，實際上這筆生意「叫好不叫座」，有些地方民資興沖沖地準備上項目，但卻半路折戟。

拿被寄予厚望的PPP模式為例。PPP模式指的是政府和社會資本合作，應用到停車上，就是企業和政府一起出錢出力建設停車位。今年4月，經濟參考報對陝西西安市的PPP停車模式進行了深入調查，結果發現PPP模式遭遇到「掣肘」：土地難批；審批、驗收手續繁雜。一位投資人表示「手續的時候實在太過繁瑣，審批手續報起來就非常困難，涉及規劃、建設、市容園林、特檢所、消防，都需要過一遍，建一個停車場和一個大樓是一樣的，甚至還要多。」

除了在報批程序上卡殼外，還有地方直接更青睞國企，讓民企靠邊站。比如，太原市出台的《關於2015年公共停車場（庫）建設的實施意見》里說的很清楚，「在資金籌措方面，太原市將優先支持龍投、國投等政府國有投資公司，採用『土地補償、拆遷安置、停車場建設運營管理』一體化模式……」

可以說，市場雖大，生意雖好，但停車產業壟斷的意味依然很濃，市場化的民資想介入比較困難。

而且，「價格雙軌」致使停車場建好了利用率也跟不上

地少需求大，因此國家鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。之前，不少城市也紛紛建設了相應的停車場地，不過，翻閱各地報道不難發現，集約化停車設施並沒有充分利用起來，車主們還是「任性」，路邊搶個位置想停哪停哪。

北京工業大學建築與城市規劃學院副教熊文曾做過一項調研，發現「北京CBD距地下停車場步行五分鐘範圍內，地面人行道停了900多輛車，自行車道停了600多輛車，而停車場仍有好幾千個空餘車位。」為何旁邊就是停車場，而一些車主非要佔用道路呢？歸根結底是為了「省錢」。曾經有司機評價停車改善的方案，直截了當地表示：「辦法非常好，但只要超過5塊錢1天就一概不接受，一定能找個免費地方停下」。

圖片來源：《北京停車研究報告》，2015

亂停車的人當然應該受處罰，但實際更好的停車場地沒有被利用起來，也和定價機制存在不足之處有關。比如，據南方日報報道，廣州佛山禪城區路邊臨停車位收費標準就是這樣的情況，路內的車位要比路外停車上的價格便宜，致使路外車位的空置率較高。

《意見》中提到，「充分發揮價格槓桿的作用，逐步縮小政府定價範圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費」。北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，這意味著實施政府定價和市場定價的「雙軌制」，佔用公共道路的政府定價低，而佔用私人產品的新建停車場收費高。這相當於變相鼓勵車主把車停在路內停車位。

解決「停車難」，建車位、用車位是「表面功課」，更高階的治理方式應該轉變管理思路

學者喜學在博客里寫到，「車位問題，其實遠不僅僅是車位本身那麼簡單，它一定程度上折射出城市規劃和管理的內在邏輯性，然而不幸的是，在一些城市，這種邏輯有時是混亂的。」

而邏輯混亂體現在城市規劃的諸多方面，比如政府一面強調公共交通出行，一面仍主張汽車優先；在用地規划上，一面說要集約化用地，一面又趕人到郊區，如果公共設施不完善，自然買車、用車、停車的需求更大。

曼哈頓中心區的車輛與戶數比（1980-2009），實際上從1982年到2009年，每個工作日進入CBD工作的人在增加，而開車進入CBD的人卻反而下降了 圖片來源：《我們需要多少停車位？》

事實上，一些國際大城市已經意識到停車位的數量永遠不可能得到滿足，它們從被動的增加停車位，已經逐漸發展到主動引導上，通過改善土地開發強度和公共交通規劃來控制用車、停車的需求，收效明顯。當然，這更考驗政府的管理思路和規划水平。

結語

解決「停車難」，短期內應該彌補停車位缺口，鼓勵民資進入投資，長期來看，則需要進行車輛的供給側管理，減少用車需求。

喜歡本文，歡迎轉發。解決「停車難」，離不開你我的呼籲。

本期責編

李敏哆啦A敏

出品 騰訊評論

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