2016年前8月犧牲維和人員69人，2015年有129人犧牲

中國常駐聯合國代表劉結一大使11月7日在聯合國維和行動問題安理會部長級公開會的發言，全文如下：

主席先生，

中方讚賞塞內加爾倡議召開本次部長級會議，歡迎恩迪亞耶外長主持會議。我感謝埃里亞松常務副秘書長、費多托夫執行主任、米夏埃爾·讓秘書長、拉博德執行主任和布泰利主任的通報。

當前國際形勢深刻變化，聯合國維和行動面臨的環境和任務日益複雜，維和行動授權的確定和執行都面臨嚴重挑戰。維和行動體系需要與時俱進，更好地適應形勢變化和實際需要。今天的公開會恰逢其時。希望各方充分利用本次會議，深入思考聯合國維和行動面臨的形勢、任務及未來發展，探討改進思路。中方願談以下幾點：

第一，《聯合國憲章》宗旨和原則和當事方同意、保持中立、非自衛或履行授權不使用武力等維和三原則，是維和行動的基石，必須堅持。部署維和行動的目的，是幫助當事國建立和維護可持續的和平環境，為爭端的政治解決創造條件。當事國政府的充分合作是實現維和行動目標的重要前提。當事國國情各有不同，形勢不斷變化。應充分尊重當事國主權，並根據形勢變化，就維和行動的部署時限、授權調整等加強同當事國溝通，重視當事國意見。在形勢變化，當事國要求維和行動撤離時，秘書處應在安理會的政治指導下，制定明確撤出時間表，避免在當事國無限期駐留。

第二，維和行動的授權必須明確、可行，突出重點。授權是維和特派團開展行動的依據和指南，是決定維和行動有效性的重要因素。維和特派團在實地面臨的頭緒繁雜，形勢發展千變萬化。制定和更新維和行動授權，要綜合考慮當事國的優先需求和實際國情、出兵國能力等各方面因素，聚焦維持和平這一中心任務，力求授權清晰、操作性強，並根據動態需求，不斷調整各階段優先任務和工作重點。特派團幫助當事國建設，應充分發揮當事國主導，重在提高當事國「造血」功能，避免面面俱到。對當事國各領域事務大包大攬的作法，將造成維和資源的分散，偏離維持和平這一中心目標，影響維和行動的整體效果。恐怖主義是國際社會的共同威脅。中方理解一些國家希望維和行動在反恐方面發揮更大作用的願望。維和特派團可以根據安理會授權，視需幫助相關當事國加強反恐能力建設。

第三，秘書處應從維和行動全局和長遠出發，全面審視維和行動面臨的新形勢、新挑戰，認真總結經驗教訓，抓住關鍵環節系統性改進維和工作，增強維和行動有效性和應對複雜局面能力。

一是改進全系統指揮體系。秘書處總部負責對維和行動體系的戰略規劃和設計，重在加強形勢研判和向各特派團提供政策指導，避免以微觀干預代替宏觀管理。應重視提高各特團的應急指揮能力，加強特派團軍事、警察和民事部門的協同行動，形成合力。這對緊急狀態下特派團整體效力和表現尤為重要。

二是加強維和部隊的安全預警和防護能力。根據聯合國維和部的統計，僅在2015年就有129名維和人員犧牲，2016年前8個月犧牲人數已達69人。維和人員的安全必須得到進一步重視。秘書處和特派團應制定維和人員安保細則，並同出兵國、當事國等協調，加強對當地安全形勢的跟蹤與研判，提高對安全威脅的預警能力和內部信息共享，確保安全防護、醫療裝備物資和措施到位，並加強高危突發環境下醫療救護和傷員轉移能力。

三是加強後勤保障。聯大今年6月通過的2016-2017年度維和預算達78.7億美元。作為這筆數額巨大資金的管理和使用者，秘書處要提高管理水平和效率，優化後勤保障機制，本著對全體會員國負責的態度，確保維和資源得到有效使用，杜絕浪費。尤其在採購、服務外包、編製預算等方面，應嚴格遵守有關規章制度。要讓寶貴的維和資金最大限度發揮實效。充分、有針對性的部署前培訓以及必要的裝備等資源是維和行動履行授權的保障。要確保維和行動獲得必需的培訓和資源，使其具備履職的必要能力。要重視發展中國家出兵國的實際困難，鼓勵通過雙邊和多邊合作加強發展中國家出兵國維和能力建設。

第四，重視出兵國作用。維和部隊是聯合國維和行動的根本保障。出兵國和出警國是完成維和行動的主體。出兵國的維和官兵不顧困難和危險，在一線執行任務，支持聯合國履行《憲章》責任，作出重要貢獻和犧牲。聯合國維和行動的長遠發展也要依靠出兵國和出警國的努力。出兵國必須得到肯定和尊重，否則將損害聯合國維和行動的長遠發展。要加強安理會、秘書處、出兵國之間的溝通，充分發揮聯大維和特委會作為維和政策審議機構的作用，擴大出兵國在維和事務中的發言權。

主席先生，中國一貫堅定支持並積极參与聯合國維和行動，累計已派出維和人員3萬餘人次，目前有2600餘名維和人員在11個任務區執行維和任務。中國是安理會常任理事國中出兵最多的國家，也是第二大維和攤款出資國。中方正在全面落實中國領導人宣布的進一步支持聯合國維和行動的各項承諾，在維和待命部隊組建、直升機分隊派遣、培訓各國維和人員、幫助非洲加強維和能力建設等方面取得重要進展。中國願繼續同廣大會員國一道，為進一步改進聯合國維和體系，維護國際和平與安全共同努力。

謝謝主席先生。

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