上海全面二孩細則落地 5年新增人口不超12萬

　　本報記者 劉東 上海報道

　　上海在2月23日由人大審議通過《上海市人口與計劃生育條例修正案》（下稱「《修正案》」），對該市生育政策、假期等方面的內容作出了調整。

　　上海方面希望通過制度的完善，提倡「全面二孩」，緩解上海人口結構，改善生育狀況，對家庭結構的改變和對養老的壓力起到作用。

　　不過，有接受21世紀經濟報道記者採訪的分析人士認為，由於育齡婦女人數的減少，全面二孩對上海出生人口影響依然是短期效應，政府應該加大補貼和公共服務的投入進行鼓勵。

　　緩解人口結構

　　21世紀經濟報道記者了解到，上海此次《修正案》主要調整了生育政策、婚假、生育假、配偶產假等方面的規定，針對再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應的規定。

　　此次對人口與計劃生育條例作出修正，上海方面希望能緩解上海人口結構，改善生育狀況。

　　數據顯示，上海2014年戶籍育齡婦女的總和生育率雖回升到1.13個，但仍處於極低生育水平。

　　華東師範大學人口研究所原所長桂世勛評價說，從上海人口發展形勢來看，當前面臨的主要問題是戶籍人口生育水平長期過低，人口結構性問題日益突出。

　　桂世勛推算，今年實施二孩政策後，約有一半家庭有兩個20歲左右的孫輩，這樣可以從家庭代際結構上增強家庭養老功能，緩解養老難題。

　　而根據上海衛生計生委的測算，全面兩孩政策實施後的3到5年內，全市戶籍人口有可能新增出生人口6萬-12萬人，每年約新增2萬-3萬人。流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。此外，近幾年上海市常住人口出生數量平均每年在26萬人左右，2016年-2018年將處於相對高峰期，2019年以後出生人口數量將逐步回落。

　　這只是低版本的測算，如果按照衛生計生委的「中方案」和「高方案」測算，數字將達到25萬和77萬之多。

　　不過，上海最終還是選擇按「低方案」的測算數據來制定政策，實際上，在上海兩會期間，就有多名代表和委員質疑現有政策無法有效刺激生育。上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺告訴21世紀經濟報道記者，除了假期，這次修正案在全面二孩中並沒有增加太多投入，原來的一些補貼措施也取消了。

　　上海市法制辦副主任劉平認為，上海很多符合條件的不一定會再去生育，這也是為什麼選擇低方案的原因。

　　周海旺稱，上海的全面二孩政策實施效果，與「十三五」期間育齡婦女人數不斷減少存在抵消效應。全面二孩對上海出生人口影響不會大，更多的是短期效應，一年大概增加一兩萬人左右。上海每年出生人口總數可能在2017年達到頂峰，之後逐年下降。

　　產科兒科建設最為迫切

　　現在對上海來說，最為迫切是加強產科、兒科整個體系的建設，儘管上海基礎較好，但也是任務比較重的一塊。

　　在今年1月底結束的上海兩會上，上海市市委書記韓正和浦東新區區委書記沈曉明都對改善上海兒童「看病難」的問題提出了要求。

　　上海市衛生計生委鄔驚雷認為，上海雖然有基礎，但產科的床位緊張，以及兒科就診壓力等仍存在，目前上海在結構上，比如遠郊、基層、社區服務中心的兒科能力等還需要強化。

　　鄔驚雷說，上海對於婦產科的建設和服務一直非常關注，在之前預測到全面兩孩的政策走向後，前兩年已經已經做了一定的鋪墊，例如，增加了產科的服務能力。而且上海對於五大孕產婦搶救中心硬體建設都投入比較大。兒科也在進一步進行調整，未來新生兒科的服務能力也會增強。

　　上海市衛生計生委副主任吳乾渝說，政府費用上上海政府也制定了具體的實施方案，不僅僅是產科、兒科，還有兒童學前教育，特別是幼托機構的設點、布局、建設，都在同步考慮。不過由於涉及到的領域和體量較大，具體投入目前尚未有明確統計。

　　對此，周海旺說，關於公共服務的配套，政府還是應該加大投入，比如小孩子看病難，孕產婦的檢查難，小區托幼設施緊缺的問題，現在都不能滿足需要，現在都需要政府投入。

　　周海旺指出，現在也有不少專家在呼籲教育要向兩段衍生，即向幼兒園和高中衍生，這樣可以提高人口素質降低家庭成本，但是現在政府還沒有列入議事日程。一定程度上也受到經濟減速，控制政府財政支出的影響。

責任編輯：陳琰 SN225

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