美國聯邦政府行政分支一覽

有位讀者提過一個有趣的問題：「隸屬總統管轄的有哪些幹部？」美國憲法賦予總統的權力很大，總統既是聯邦政府行政分支的主腦，也是三軍統帥，《憲法》規定總統必須「確保使法律忠實得到執行」，總統通過主持聯邦政府行政分支的工作履行這一職責。換句話說，聯邦政府所有行政分支以及三軍將士都由總統管轄，不過，由於州以及地方政府不屬於聯邦政府系統，因此，州政府、縣政府等地方官員不屬總統管轄，簡單地說，就是總統可以領導聯邦部長，但不能領導州長、縣長。

憲法規定總統通過聯邦行政分支履行自己的法律職責，但憲法並沒有具體規定聯邦行政分支的組成結構，因此在歷史上聯邦行政分支有一個演變過程，目前，聯邦的行政分支主要由內閣的15個部、70個左右的獨立行政機構以及總統行政辦公室（Executive Office of the President）組成，這3大部分是確保美國聯邦政府運轉的主力。

一、內閣15個部。內閣是最主要的行政機構，僱員人數占整個聯邦僱員總數的大半，部長是被稱為總統「內閣」的顧問委員會成員，部長由總統提名，經參議院批准就任。以下是15個部簡介，按成立先後排序：

國務院（Department of State）：成立於1789年。

財政部（Department of the Treasury）：成立於1789年。

國內資源部（Department of Interior）：成立於1849年。

農業部（Department of Agriculture）：成立於1862年。

司法部（Department of Justice）：成立於1870年。

商務部（Department of Commerce）：成立於1903年。

勞工部（Department of Labor）：成立於1913年。

國防部（Department of Defense）：於1947年通過合并以下各部而成立：戰爭部（Department of War，成立於1789年）、海軍部（Department of the Navy，成立於1798年）、空軍部（Department of the Air Force，成立於1947年）。雖然國防部長是內閣成員，但陸軍部長、海軍部長和空軍部長均不是。

住房和城市發展部（Department of Housing and Urban Development）：成立於1965年。

運輸部（Department of Transportation）：成立於1966年。

能源部（Department of Energy）：成立於1977年。

教育部（Department of Education）：成立於1979年。之前是衛生、教育與福利部（Department of Health, Education and Welfare，成立於1953年）的一部分。

衛生與公眾服務部（Department of Health and Human Services）：成立於1979年；之前是衛生、教育與福利部的一部分。

退伍軍人事務部（Department of Veterans Affairs）：成立於1989年。

國土安全部（Department of Homeland Security）：成立於2002年。

二、獨立行政機構。內閣各部是聯邦政府的主要運作單位，但很多其他機構也對保持政府和經濟的順利運轉負有重要責任。這些機構不隸屬於任何一個內閣部，因此通常被稱為獨立行政機構。截至2013年，美國有至少70個獨立行政機構，負責處理從藝術、人文到鐵路工人養老金等各方面的事務。這些獨立行政機構的性質和目的各不相同。有些擁有監管權力，專門監督某些經濟領域；有些為政府或人民提供特殊服務。在大多數情況下，這些機構是由國會設立，旨在處理在普通立法範疇內變得過於複雜的事務。例如，國會1970年設立了環境保護署（Environmental Protection Agency）以便協調政府保護環境的行動。獨立行政機構負責人由總統提名，經參議院批准就任。

獨立行政機構包括中央情報局（CIA）、聯邦通訊委員會（FCC）、聯邦儲備委員會（Federal Reserve Board）、聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission）、總務署（General Services Administration）、國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration）、國家檔案及文件管理局（National Archives and Records Administration）、國家勞工關係委員會（National Labor Relations Board）、國家科學基金會（National Science Foundation）、人事管理局（Office of Personnel Management）、和平隊（Peace Corps）、證券交易委員會（Securities and Exchange Commission）、小型企業管理局（Small Business Administration）、社安局（Social Security Administration）、美國國際發展署（United States Agency for International Development）、美國郵政署（United States Postal Service）等。

三、總統行政辦公室。除了內閣15個部以及70多個獨立行政機構外，總統在白宮還有許多幕僚以及顧問，這些人共同組成總統行政辦公室。其中包括白宮班子、國家安全委員會（National Security Council）、管理與預算辦公室（Office of Management and Budget）、經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers）、美國貿易代表辦公室（Office of the U.S. Trade Representative）及科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy）等。總統行政辦公室由白宮幕僚長（White House Chief of Staff）領導。總統行政辦公室除一小部分高階成員，比如管理與預算辦公室主任等需經總統提名、參議員批准外，其他人員可以由總統直接任命。目前奧巴馬政府的總統行政辦公室約有1800多名僱員。

本文內容部分節錄自國務院《美國參考》所載「美國政府概述」。

內閣各部部長與奧巴馬總統會見媒體（照片：美聯社）

總統行政辦公室成員在橢圓形辦公室內交談（照片：白宮）