美國超級官僚機構干沉日軍航母？揮金如土 僱員千萬

二戰期間的中途島之戰，被公認為太平洋戰場的轉折點。此役，3艘美軍航母「約克城」號、「企業」號和「大黃蜂」號，擊敗了擁有6艘航母的龐大日本艦隊，並擊沉其中4艘航母。美國由此一舉奪回太平洋戰場主導權，直至兵臨日本本土，取得了最終勝利。

然而很少有人知曉，中途島之戰及此後美軍在亞太戰區發動的一系列重要戰役，所依託的雄厚物質力量竟然來自2個「臃腫的超級官僚機構」。

它們一個叫公共工程管理局（Public Works Administration，英文簡寫PWA），另一個叫工程振興管理局（Works Progress Administration，英文簡寫WPA）。

眾所周知，1929至1933年的經濟大蕭條讓美國元氣大傷，失業人口多達1500萬，工農業遭受重創，1933年美國軍費才5.7億美元，僅占當年美國GDP（564億美元）的1%左右。

為了儘快實現國力復甦，時任美國總統富蘭克林·羅斯福推行新政，啟動了諸多計劃刺激經濟。其中，有2條重要舉措就是成立PWA和WPA。

在職能劃分上，PWA主要負責大規模基礎設施，特別是工業項目建設，WPA則以更貼近百姓需求的民生項目建設為主，同時兼具部分社會救濟功能（指該機構專門僱傭失業人員）。

1933年7月至1939年3月，PWA資助和管理了超過3.4萬個工業、工程建設項目，後者每年要消耗掉美國本土生產的半數混凝土和三分之一鋼鐵。據統計，該機構建設了近7500所學校、11428條公路以及無數的醫院、運河、隧道、橋樑，包括著名的林肯隧道、拉瓜迪亞機場、田納西河流域管理局和博爾德大壩。這些基礎設施在二戰爆發前後，為美國戰時有力地保障工農業生產和人員物資運輸立下汗馬功勞。

特別值得一提的是，PWA出資建造了這一時期美國海軍的幾乎所有主力戰鬥艦，其中就包括「約克城」號和「企業」號。此外，PWA還出資建造了4艘巡洋艦、4艘重型驅逐艦、多艘輕型驅逐艦、潛艇、飛機、發動機和大批軍械。

要感謝PWA的可不止美國海軍，前者還修建了32座陸軍基地和50座軍用機場，並為軍方購買卡車和飛機提供資金。

1934至1935年，美國陸軍購買的所有車輛全都由PWA局買單。據悉，美國正式參戰前，光PWA一家政府機構就已經為國防撥款達10億美元，相當於1933年美國軍費的2倍。

WPA也很厲害，1935年成立之初，該機構就獲得美國政府高達49億美元的撥款，占當年美國GDP的6.7%。拿著公家的銀子，WPA大刀闊斧地推進公共工程建設，僅1938年該機構就僱傭了300萬工人。而1935至1943年，WPA總計僱傭失業者達850萬人，基本上凡是想幹活掙錢的人，WPA都來者不拒，統統吸納就業。

值得稱道的是，WPA還大量聘用音樂家、藝術家、作家和演職人員，投入巨資支持戲劇、媒體、電影等文化產業發展，從而為戰後美國對外輸出軟實力、長期佔據全球影視藝術業高地奠定了牢固基礎。直到今天，人們走進美國任何一個社區，仍能找到WPA當年興建的公園、橋樑或學校。

WPA就像是一個巨大的「穩定器」，讓原本因大蕭條而動蕩不安的美國社會逐漸人心歸攏、家庭安定。如果沒有老百姓的安居樂業，戰火一起，又怎麼可能叫他們為國效命呢？

可以說，正是靠著PWA和WPA的卓越工作，美國才得以在二戰烽火燃遍歐陸和亞太地區之前，就提前夯實了戰備基礎。為何「珍珠港事件」後政府一聲令下，整個美國便可迅速「民轉軍」，從而迸發出驚人戰爭潛能呢？奧妙就在於此。