中國如何失去了外蒙古主權：結局並非不可避免！

蘇俄政府發表第三次對華宣言後，中蘇兩國於1924年5月31日簽訂《中俄解決懸案大綱協定》，承認中國對外蒙古的宗主權，中國允許外蒙古「自治」。1945年8月14日，國民政府和蘇聯政府在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟條約》。根據這個條約，外蒙古於10月20日舉行公民投票，「一致贊成」獨立。1946年1月5日，國民政府正式承認外蒙古獨立。從此，中國失去了外蒙古。

第一軍情作者：張岩松

對中國來說，外蒙古是一個苦澀的回憶。

日前，曾有印度媒體報道：蒙古國駐印度大使岡包勒德表示，他已致信印度外交部，請求印度出面介入「中國武斷對蒙古貨車收費」一事，他希望印度總理莫迪親自出面處理此事。岡包勒德稱，中國此舉可能和達賴上月訪蒙古有關，但「中國反應過度」。儘管這位大使先生的荒唐之舉徒遭一片嗤笑，但此舉還是勾起許多國人對這塊曾經的國土的苦澀回憶。

在俄國的操控下，哲布尊丹巴宣布外蒙古「獨立」。

無論是從地理概念上還是歷史淵源上，蒙古都與中國有著密不可分的關係。這裡所言的蒙古，不僅包括前文所言及的蒙古國（下文統一簡稱外蒙古），還包括中國的內蒙古自治區，俄羅斯的布里雅特、圖瓦（唐努烏梁海）自治共和國以及哈薩克的科布多地區等。在這片廣袤的土地上，從生活在兩千多年前的匈奴到崛起於十三世紀的蒙古帝國，都對中原王朝產生了莫大的影響。即便是在滿族問鼎中原之後，來自內外蒙古的王公貴族、活佛僧侶仍能在「滿蒙一家」的旗號下成為紫禁城裡的座上賓。這一局面維繫了三百多年，其間經受住了來自沙俄的威逼利誘，直到20世紀初葉。隨著武昌城頭傳出辛亥革命的隆隆炮聲，早已風雨飄搖的大清帝國坍塌了。這，本來是中華各族同胞合力建設嶄新國家的良好契機，但外蒙古卻走上了另外一條路：1911年12月28日，在沙俄的蠱惑之下，以哲布尊丹巴活佛為首的一小撮民族敗類宣布外蒙古「獨立」。

獨立後的外蒙古被俄國人嚴密控制。

外蒙古 「內附」與徐樹錚「籌邊西北」

哲布尊丹巴這夥人的「獨立」鬧劇既沒有得到行將朽木的清廷承認，也未取得新生的中華民國的承認。不過，面對沙俄的一再威逼，加之國力不濟，民國政府被迫與之簽訂了《中俄聲明》。根據這個聲明，中國承認外蒙古「自治」，俄國承認中國在外蒙古的「宗主權」。就這樣，沙俄用一個徒有其名的「宗主權」（中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民）換得了外蒙古實質上的獨立。

諳於民國初期積貧積弱的「國情」，許多人悲觀地認為，外蒙古可能就此脫離中華版圖……誰曾想，局勢於1918年底有了戲劇性的轉機。

十月革命後，失去靠山的外蒙古有意內附。

原來， 「十月革命」的影響這時已波及遠東。這年初，俄國紅白兩軍在貝加爾湖以東地區激戰，嚴重威脅恰克圖安全。據此，駐庫倫辦事大員陳毅趁機勸說王公們請求中國軍隊返回外蒙古；另一方面，眼見俄國逐漸失去對外蒙古的控制，野心勃勃的日本人開始坐不住了。1919年春天，由日本駐庫倫武官松井中佐牽頭，俄國人謝苗諾夫和蒙匪富升阿來拼湊成一個包括布里雅特，內、外蒙古及呼倫貝爾在內的「大蒙古國」。當然，這個「新國家」必須置於東京的控制之下。「外患迭至」，加之「財政困難、社會混亂」，庫倫城裡那些被搞得焦頭爛額的王公開始意識到當初「獨立」得太過草率。於是，他們有意取消「自治」。

外蒙古的內附為一個人帶來了莫大榮耀。

徐樹錚是段祺瑞的智囊。

這個人，就是北洋政府的「西北籌邊使」徐樹錚（1880—1925）。此人字又錚，號鐵珊，安徽蕭縣人。21歲那年，他到濟南上書山東巡撫袁世凱，陳述經武之道。雖未得賞識，卻被薦為段祺瑞記室。1905年，徐樹錚由段保送至日本陸軍士官學校步兵科就學。學成回國，先後任段祺瑞軍事參謀、總參謀等職，成為皖系頭等幹將。身為段祺瑞心腹幕僚，徐樹錚曾於辛亥革命、洪憲帝制、張勳復辟時輔佐段祺瑞「三造共和」，又力主「武力統一」對付南方各省。

民國大總統徐世昌。

待外蒙古有意回歸的消息傳到北京時，徐樹錚正處於風口浪尖上，麻煩纏身：此前幾年間，他全力支持國務總理段祺瑞侵削大總統馮國璋的權力而得罪了廣大直系袍澤；其「武力統一」也遭到南方各派的頑強抵抗。既然抱負不能施展於國內，自身又任職於西北邊防籌備處，於是徐樹錚將注意力轉向外蒙古問題上來。而民國大總統徐世昌也有意以「調虎離山」之計派徐樹錚籌邊西北，免得他留在北京興風作浪。一拍即合之下，徐樹錚於1919年4月17日提出的「西北籌邊辦法大綱」很快得到批准。6月13日，北洋政府特任他為西北籌邊使，24日又命他兼任西北邊防軍總司令。

徐樹錚虛張聲勢揮戈庫倫

雖然徐樹錚早在六、七年前即已提出「力保蒙古」的戰略思想，如今又身負重任，但他手裡的本錢並不多。為了防備直系軍隊，西北邊防軍那三個師中的大部分須留駐內地。這樣一來，他能帶到外蒙古去的也就只有區區一個旅了。而庫倫那邊又有了變數。多年以來，外蒙古的政制是王公管政，喇嘛管教，界限分明。如今，這兩派雖然不反對內附，但對撤銷「自治」的條件爭執不下。特別是那些喇嘛，因不願失去既得利益而對王公與陳毅於不久前簽訂的《外蒙善後條例》63條方案的態度非常消極。這就使得外蒙古「撤治」延宕不決。簡單了解情況之後，徐樹錚馬上意識到，這個陳毅選錯了談判對象。如今的外蒙古，大權盡在喇嘛手中，人民的偶像也是「自治」政府的領袖哲布尊丹巴活佛。現在，陳毅卻僅與那些王公商量是否撤消「自治」，當然不會成功。徐還看到，庫倫之所以徘徊觀望，「皆由日、俄之盅惑所致」。

徐樹錚組建中國第一支「摩托化」部隊。

把握住了問題的關鍵，徐樹錚迅速行動起來：他先購置了80輛大型卡車，此舉在今天固然算不了什麼，但在那時候絕對是大手筆。有了這批卡車之後，徐樹錚於10月下旬命駐宣化的褚其祥部先徒步開至多倫，然後乘汽車向庫倫進發。本來，從多倫至庫倫的路程大約為兩千華里，途中多為沙磧，如今徐樹錚採用「摩托化」推進只需五至六天即可抵達。

七年之後，中國軍隊再度出現在外蒙古。

10月29日，徐樹錚在抵達距庫倫一百多里的叨林後突然停車不前。他先命人叫通駐庫倫日本武官松井中佐的電話，說出自己的姓名和使命後開門見山地問：「貴國派駐庫倫的武裝部隊多達兩千餘人，請問是否真有此事？」事實上，徐早就知道庫倫的日本兵不過百餘人。之所以這麼說，不過是虛張聲勢罷了。松井被震了，很快答應日軍上繳所持武器以避免「衝突」。搬開這塊絆腳石之後，徐樹錚繼續前往庫倫。在舉行入城式的時候，他又玩了一手，先命令每一輛卡車限載20名官兵，並將每一士兵所攜武器，盡量顯露於外，給人以留下了「鎧甲鮮明，槍刀如林」的初步印象；車隊進入市區後，特意繞著幾條店鋪連綿的街巷繞了一圈才緩緩開向西郊。兵車一入兵營，官兵們並不下車，而是俯伏在車廂里，外面用帆布覆蓋，使車外看不到車內有人。安排妥當之後，汽車又駛離了兵營，在郊外重新加入新來的車隊。如此往複，使得那些沒見過什麼世面的蒙古人根本不知道這位徐將軍到底帶了多少人馬。

回歸之後，外蒙古王公受到祖國的熱烈歡迎。

接下來的事情就容易多了。11月14日，徐樹錚夜闖外蒙古「總理」巴德瑪多爾濟住處，向其出示新擬的撤治條件之後，要對方要麼馬上簽字，要麼先撤治再商定條件。面對威風八面的徐大將軍，巴德瑪多爾濟招架不住了，第二天就將請求撤治的呈文交了過來。11月22日，民國大總統徐世昌批准外蒙撤治呈文。與此同時，徐樹錚將軍隊派駐外蒙各地，如恰克圖、烏里雅蘇台、科布多、唐努烏梁海等地。至此，在脫離祖國七年之後，外蒙古全境重新被置於中國中央政府的直接管轄之下。

軍閥混戰與外蒙古的再度「自治」

收復外蒙古為徐樹錚帶來了巨大的榮耀，即便曾經的對手也讚譽不已。孫中山就曾發電報慶賀：「徐（樹錚）收回蒙古，功實過於傅介子、陳湯，公論自不可沒！」 遺憾的是，徐樹錚其人志不在外蒙古而在北京，這就為日後外蒙古再失埋下了伏筆。

日本人出錢，皖系組建了一支「參戰軍」。

徐樹錚不能安心經略外蒙古，緣於其時直、皖兩系矛盾已經不可調和。本來，民國政局一度因袁世凱之死而恢復了民初法統：黎元洪繼任大總統，馮國璋為副總統，段祺瑞身居國務總理兼陸軍總長。然而，一切實權卻落在段祺瑞的手中，這就引發了「府院之爭」與張勳復辟。後來，馮國璋就任代總統，但府院之爭非但沒有緩解，反倒增加了直皖兩派軍人的明爭暗鬥。段祺瑞在徐樹錚的輔佐下大力擴張 「參戰軍」（一戰後期，中國政府對德宣戰，段祺瑞憑藉日元貸款組建了一支由日本教官負責訓練、裝備日械武器的軍隊，後更名為西北邊防軍）。

有了這些武力，段祺瑞公然廢除《臨時約法》，取消老國會，出兵湖南。此計可謂「一石二鳥」，既可在「武力統一」的旗號下將皖系勢力伸向南方，又可將直系軍隊送到前線去當炮灰。不過，直系軍人也不是好惹的。先是，馮國璋力推「南北議和」，以「和平統一」對抗段徐的「武力統一」。這在人心思定的當時贏得了不少輿論支持。有鑒於此，段徐等人操縱那個臭名昭著的「安福國會」，以毫無實權的晚清遺老徐世昌取代馮國璋為大總統，而段本人表面辭去總理職務，實則躲在幕後控制。這個舉動一下激怒了直系軍人，吳佩孚等將領在湖南前線通電全國，宣布罷兵反戰，不久引軍北歸，段祺瑞強迫徐世昌取消吳的職務，這使得直皖兩派矛盾公開化。

直皖戰爭導致外蒙古局勢再生變數。

也就是在徐樹錚剛進庫倫的時候，馮國璋病亡。直系頭領雖然換成了曹錕，與皖系的矛盾卻更加尖銳。1920年4月8日，曹錕在保定以悼念直軍陣亡將士為名召集8省代表開會，不僅決議停止對南作戰，還聯名奉系首領張作霖要求解散徐樹錚所把持的安福俱樂部。現在，直奉兩系將矛頭直接指向徐樹錚，公布其 「賣國媚外」「把持政柄」「破壞統一」等六大「罪狀」。7月4日，大總統徐世昌免徐樹錚西北籌邊使之職，西北邊防軍劃入陸軍部。對此，段祺瑞和徐樹錚堅決不接受，加緊備戰。7月9日，段祺瑞組建「定國軍」，自任總司令，徐樹錚任副司令兼總參謀長。5天後，直皖兩軍在廊坊到高碑店一線激戰。戰鬥打響後，雖然徐樹錚在東線有所進展，但皖軍西線重要將領曲同豐卻被吳佩孚生擒，戰局急轉直下，徐樹錚見大勢已去，當晚從廊坊戰場逃回北京（此後，徐樹錚先亡命海外，一度在福建從事反直運動，最後於1925年被馮玉祥所殺）。7月19日，段祺瑞引咎辭職，直皖戰爭結束。

駐紮在外蒙古的蘇聯軍隊。

皖系的垮台與徐樹錚的流亡，使得中國在外蒙古方面失去一個重要人物，庫倫局勢再陷動蕩。1921年，謝米諾夫部屬恩格攻陷庫倫，建立「外蒙古獨立政府」，依舊以活佛為首領。中國方面雖任命了張作霖為蒙疆經略使，負責外蒙古事務。然而，此時的張作霖正在同直系爭奪富庶的江蘇地盤，對於外蒙古的得失並不上心。北洋軍閥對援蒙不熱心，蘇俄卻很積極。他們以幫助「中國平亂」為名出兵外蒙古，將恩格所部和中國軍隊一併驅逐。這年3月，喬巴山等人組建了「蒙古臨時人民政府」，宣布獨立並允許蘇聯駐軍。

1946年1月5日，國民政府發表公告，承認外蒙古獨立。

蘇俄革命政府發表第三次對華宣言後，中蘇兩國於1924年5月31日簽訂《中俄解決懸案大綱協定》，承認中國對外蒙古的宗主權，中國允許外蒙古「自治」。1945年8月14日，國民政府和蘇聯政府在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟條約》。根據這個條約，外蒙古於10月20日舉行公民投票，「一致贊成」獨立。1946年1月5日，國民政府正式承認外蒙古獨立。從此，中國失去了外蒙古。