日本重走澳門路，想靠賭場合法化振興經濟

導語

歷經多年爭議後，安倍政府終於還是開放了賭禁。本月26日，日本以賭場為主的《綜合度假區（IR）建設推進法案》（以下簡稱「賭場法案」）最終得到公布並付諸施行。至此，一個400億美元的博彩市場的帷幕已然拉開。藉助賭場的合法化，日本首相安倍的目標是重走澳門老路，依靠博彩業振興經濟，甚至進一步改寫全球博彩業格局。然而在這場經濟與道義的豪賭中，日本政府雖然力圖成為穩賺不賠的莊家，但最終可能只是勝負由命的玩家。

強行表決

自去年9月強行表決新安保法案後，日本執政黨自民黨今年再次推動了一場強行表決，只不過這次表決的對象指向了博彩業。

隨著今年7月安倍再次帶領自民黨在參議院選舉中大勝，自民黨在眾參兩院均確保了過半席位。於是在本月6日歷史再度重演——在眾議院內閣委員會上僅僅經過了6個小時的審議之後，自民黨就推動了對「賭場法案」的強行表決，並決定將該法提交參議院短暫審議後就再次進行強製表決。隨後在14日，安倍政府不顧在野黨與民間組織的反對，正式在參議院通過「賭場法案」。

目前，日本全國有20多個地方政府正等著與外國大型賭博集團合作興建賭場。在2020年東京奧運會開幕之前，日本可能已出現三家賭場，預計會在大阪、沖繩和橫濱市。今後其他極有可能開設賭場的縣市還有長崎、北海道的阿寒湖。

日本朝日新聞社曾於本月中旬以電話形式實施了一項全國輿論調查，就日本國會成立的《賭場解禁法》展開了詢問。其中，「反對」解禁賭場的比例為64%，遠高於持「贊成」意見的27%。當中，受訪日本女性中反對聲音高達71%，尤為顯著。此前，由律師及消費者團體組成的「全國反對賭場設置聯絡協議會」提出「賭場法案」可能導致的上癮和債務兩大令人擔憂的理由，但仍然無法阻止該法案的通過。

看齊澳門

里昂證券分析師預計，在「賭博法案」實施後，日本博彩市場最終將匹敵拉斯維加斯或者中國澳門。迄今為止，外國賭博集團早已摩拳擦掌，準備大舉進軍日本市場。

當中，澳門「賭王」何鴻燊的兒子何猷龍早在半年前便曾表態，有意斥資50億美元在日本開賭場。此外，諸如拉斯維加斯金沙、米高梅、雲頂以及永利等全球賭場運營商也是虎視眈眈，迄今已經耗費4年時間進行在日本開展業務的基礎鋪墊工作，其中美高梅已透露願拿出100億美元進行投資。

與此同時，隨著賭場的合法化，日本大量博彩相關的股票近期開始大幅上漲。港股市場兩隻彈珠機概念股NIRAKU和DYNAM JAPAN暴漲，NIRAKU更是在一個月內上漲逾60%。此外，日本貨幣處理設備巨頭光榮公司（GLORY）近期也上漲勢頭明顯，其他受益者或還有鐵路運營商、倉庫所有者以及日本的商業電視集團等。

支持開賭場者認為，建造以賭場為主的綜合度假村，可在東京奧運後繼續支撐日本旅遊業，帶來數十億美元的投資。還有分析師還指出，銀行、建築、材料等行業也都將因此而受益。

野村證券分析師大輔福島指出，法案的通過還將有益於房地產股和房地產投資信託，而這在很大程度上取決於哪些城市將被開拓為第一個賭場度假村。「我們希望看到訪問日本的外國遊客的人數增加，這將為遊戲運營商、酒店公司、地產開發商和建築商等打開新的市場。」大輔稱。

事實上，雖然日本當前沒有賭場，但社會上已然形成兩大成熟的賭博產業：小鋼珠（Pachinko）以及中央及地方經營的賽馬、賽電單車和賽遊艇項目。其中，小鋼珠每年的營業額約25萬億日元，（約1.49萬億人民幣），為世界最大的賭博產業；而後者每年營業額也有8萬億日元。

中國社科院日本研究所日本經濟研究室主任張季風在接受北京商報記者採訪時指出，在日本500萬億日元GDP中，單單小鋼珠這一項產業就已經佔了5個百分點，因此可以預計賭博產業一經放開對經濟將產生的必然拉動作用。

經濟豪賭

「日本政府決定將博彩業作為一項國家事業來發展，這本身就是一場豪賭。」張季風指出，「一方面，日本政府將博彩業與旅遊業相捆綁，一定程度上是能夠對本國經濟產生拉動作用的；但另一方面，大興賭博業對國家風尚無疑將產生極大的破壞。所以政府這場豪賭的最終結局目前來看還很難說。」

自2012年底上台後，安倍便積極尋求賭博市場的開放，更堅持將綜合度假村作為經濟增長的核心之一。如今等候已久的賭場合法化法案通過後，能否將賭場的魅力維持下去，畢竟還有澳門這一前車之鑒，該地區近兩年來的博彩業也是持續低迷。

根據日本政府的預估，以大阪為例，開設賭場將為日本創造近10萬個就業機會，同時為當地帶來高達7600億日元的經濟效益。不過也有分析稱，日本即便從現在開始快馬加鞭建設賭場，可能也趕不上2020年東京奧運會和殘奧會，進而難免錯失4年後振興旅遊和區域經濟的機會。

另一方面，日本政府還要防範的是，賭場解禁為經濟帶來的提振還未顯現，國民沉迷賭博現象便會拖垮整個國家的風氣與風尚。

從已知的數據來看，日本人其實是非常愛賭的。根據日本衛生福利部在2014年的調查報告，5%的日本成年人（約536萬人）有賭博依賴症，遠遠高於其他發達國家1%左右的平均水平，與此同時日本平均每人每年投入賭博的金額更高達1293萬日元。

這一背景下，反對解禁賭場法案的在野黨擔憂解禁後會造成日本社會賭博成風。因此，日本眾議院內閣委員會力爭在法案通過實行一年內進行必要的立法，包括召開相關閣僚會議，制定加強處理嗜賭成性問題的對策。

當然在這方面，亞洲的另一大博彩業中心新加坡其實可以為日本提供借鑒。目前，日本已表明會以新加坡的模式為樣板，即賭場僅占度假村的一小部分，更多的則是酒店、大型會議中心和購物中心等設施。此外，日本還計劃引入與新加坡相同的限制性措施，即日本國民進賭場或須支付數千日元的入場費，甚至規定賭場運營公司必須繳納部分資金給國家，用以應對賭癮和社會治安惡化等負面影響的措施。

除了面臨國民賭博成癮的問題，賭博解禁還將帶來的社會負面效應包括洗黑錢等犯罪組織觸手伸入賭場。不過如今賭場合法化已經上路，日本這個曾經依靠本土文化與待客之道吸引海外遊客的國家，能在這條灰色大道之上走多遠，還要看日本政府未來對博彩業的把握。

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