磕磕絆絆33載，《中醫藥法》終出台！專家盤點四宗「最」

本報綜合消息 國家主席習近平12月25日簽署第五十九號主席令。主席令說，《中華人民共和國中醫藥法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議於2016年12月25日通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

12月25日，在全國人大常委會辦公廳召開的專題新聞發布會上，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強表示，《中醫藥法》作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律，將黨和國家關於發展中醫藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對於中醫藥的期盼和要求用法律的形式體現出來，對於中醫藥行業發展具有里程碑意義。

當天，《中醫藥法》在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上以144票贊成、3票反對、3票棄權高票通過。該法全文分九章，分別為總則、中醫藥服務、中藥保護與發展、中醫藥人才培養、中醫藥科學研究、中醫藥傳承與文化傳播、保障措施、法律責任、附則等。

據悉，1983年，已故著名中醫學家、中國工程院院士董建華等全國人大代表首次提議出台《中醫藥法》。2003年，國務院先行出台《中醫藥條例》。2008年，《中醫藥法》立法工作列入十一屆全國人大常委會立法規劃。

王國強表示，中醫藥是中華民族的瑰寶，是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源。此次通過的《中醫藥法》，以保護、扶持、發展中醫藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫藥，強化政策支持與保障，堅持規範與扶持並重，注重體制機制和制度創新，在很大程度上解決了制約中醫藥發展的重點、難點問題，有利於促進中醫藥的繼承和發展，有利於建設中國特色醫藥衛生制度、推進健康中國建設，有利於充分發揮中醫藥在經濟社會中的重要作用，有利於保持我國作為傳統醫藥大國在世界傳統醫藥發展中的領先地位。下一步要著力做好《中醫藥法》的學習宣傳貫徹落實工作，制定中醫藥法配套規章及制度，嚴格執法，確保法律落地生根，切實為中醫藥事業發展提供法治保障。

權威解讀

盤點《中醫藥法》之「最」

從1983年老一代中醫藥專家發出呼籲，期冀中醫藥國家大法的誕生，《中醫藥法》一路磕磕絆絆、不斷完善，33年後，終於夢想照進現實。12月25日，隨著該法正式表決通過，本報第一時間採訪的長期關注、致力於該部法律出台的中醫藥專家、法律專家等，共同解讀這部法律的亮點、突破、意義和未來。

最給力：事業發展將獲有力保障

中醫藥管理及衛生經濟專家、原中國中醫研究院中醫藥信息研究所所長陳珞珈教授回憶，自己多年前從家鄉湖北調至北京，就是為了參與當年《中醫藥法》的起草工作。一晃幾十年過去了，此次《中醫藥法》的正式通過，讓他百感交集。在他看來，《中醫藥法》的必要性、意義不言而喻。「中醫藥立法，能夠將中醫事業在國家關係中的重要地位用法律形式肯定下來，從而保障並規範其發展。」陳珞珈分析說，中醫藥工作之前由於法制不健全，因人而異的現象比較明顯。立法能夠改變「人治」狀況，「以法治醫」，解決中醫工作的多種歷史遺留問題和新情況、新問題，使其不受干擾地健康前進。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇指出，《中醫藥法》的通過，要求加大對中醫藥事業的扶持力度。例如，明確縣級以上政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全中醫藥管理體系，將中醫藥事業發展經費納入財政預算，為中醫藥事業發展提供政策支持和條件保障；應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃，扶持有中醫藥特色和優勢的醫療機構發展；合理確定中醫醫療服務的收費項目和標準，將符合條件的中醫醫療機構、中醫藥項目分別納入醫保定點機構範圍和醫保支付範圍等。

最突破：改革創新現有多項管理制度

在黃薇看來，此次《中醫藥法》的亮點還在於，在中醫診所、中醫醫師准入，中藥管理等方面對現有管理制度進行改革創新，如將中醫診所由許可管理改為備案管理；規定以師承方式學習中醫和經多年實踐、醫術確有專長的人員，經實踐技能和效果考核合格即可取得中醫醫師資格；允許醫療機構根據臨床需要，憑處方炮製市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工；對醫療機構僅應用傳統工藝配製的中藥製劑品種和委託配製中藥製劑，由現行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產符合國家規定條件的來源於古代經典名方的中藥復方製劑，在申請藥品批准文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

中華中醫藥學會副秘書長王國辰認為，這些改革、創新看似突破很大，其實是建立真正符合中醫藥特點的管理制度。中醫藥是凝結幾千年東方智慧的科學，不能完全站在西方實證科學的角度評價、管理。而此次的突破，核心就是尊重中醫藥事業發展的規律。

最關註：扶持和規範做到「兩手硬」

在《中醫藥法（草案）》審議過程中，到底是管理約束為主還是保護促進為主，兩種不同的主張不乏爭鋒，成為業界和公眾的關注重點。不少人擔心，過度扶持、鬆綁，會給患者診療安全帶來隱患。

對此，黃薇介紹，此次《中醫藥法》堅持扶持與規範並重，加強了對中醫藥的監管。針對中醫藥行業中存在的服務不規範、中藥材質量下滑等問題，有針對性的規定。例如，明確開展中醫藥服務應當符合相關要求，加強對中醫醫療廣告管理；明確國家制定中藥材種植養殖、採集、貯存和初加工的技術規範、標準，加強對中藥材生產流通全過程的質量監督管理，保障中藥材質量安全；加強中藥材質量監測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄製度；禁止在中醫藥種植過程中使用劇毒、高毒農藥等。針對中醫診所和中醫醫師非法執業、醫療機構違法炮製中藥飲片、違法配製中藥製劑、違法發布中醫醫療廣告等違法行為，該法規定了明確的法律責任，加大對危害中藥材質量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。

最理性：不是一蹴而就 仍需實幹有為

除了現有法律規定，北京中醫藥大學法律系教師鄧勇博士解釋，《中醫藥法》頒布實施後，還將有一系列立改廢工作，配套跟進法律、法規及規範性文件。很多具體的監管工作，也需要國家衛生計生委、國家中醫藥管理局、國家食葯監總局、農業部等相關部門通過中醫藥工作部際聯席會議制度形成部門聯合發文，以改善現在九龍治水、條塊分割管理等問題。

王國辰呼籲，行業內部要理性、客觀看待這部《中醫藥法》，不要求全責備。它或許沒有面面俱到，給所有問題一個完美的解決方案，但絕對一個好的開端。「希望中醫藥人不斷奮發有為，讓中醫藥更加有顯示度、說服力；希望社會各界不斷關注、支持《中醫藥法》的不斷完善、提升。」

文/健康報記者 崔芳

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