俄土擔保下的敘利亞全面停火協議能成功嗎？

敘利亞內戰已經持續將近6年，共造成至少20萬*名平民死亡，上百萬人流離失所。俄羅斯總統普京在29日宣布敘利亞阿薩德政府和反對派武裝之間已經達成全面停火協議，這或將成為改變這場內戰的一個轉折點。

（*編者註：因為難度太大，聯合早已停止數據統計。獨立智庫「敘利亞政策研究中心」在今年2月公布總死亡人數為47萬，其中至少有一半為平民）

也許有人會認為利益各方在敘利亞問題上根本不會進行和平對話，更不要說達成和平協議。雖然前幾次停火最終都以失敗告終，但是之前被認為不太可能聯手的俄羅斯和土耳其，這一次促成的協議卻似乎有所進展。

此次停火協議與以往有何不同？

與以往不同的是，這一次停火協議並不是俄美雙方，而是俄羅斯與土耳其作擔保所達成的。參與停火談判的各方包括阿薩德政府、敘利亞反對派武裝、俄羅斯、伊朗和土耳其。

敘利亞政府軍和反對派武裝之間實際上籤署了三份協議：敘利亞全境停火協議、詳述如何實施停火的具體措施，以及一份表達就解決衝突開始和平談判意願的聲明。停火協議從30日凌晨起生效，支持阿薩德政府的俄羅斯以及支持反對派武裝的土耳其將共同確保協議的落實。

此次達成的停火協議只涉及解決敘利亞一部分衝突，並不包括打擊ISIS或者與基地組織有關的武裝力量。ISIS控制著敘利亞東部區域，基地組織的分支努斯拉陣線在敘利亞西北地區正不斷壯大。

值得一提的是，俄羅斯在此次調停中故意把美國排除在外，在其中扮演了重要的角色。支持敘利亞反對派武裝的美國雖然表示歡迎，但是並未能參與其中。實際上，俄羅斯在敘利亞問題上一直以來都比美國更好地了解地區動態，也知道如何使用軍事實力去打造外交聯盟。可以說，在解決敘利亞問題上，俄羅斯一直處於決策的中心，美國則不斷被冷落。

為什麼要現在達成停火協議？

內戰初期，阿薩德政府的做事方式看起來似乎要重蹈伊拉克薩達姆或者利比亞卡扎菲的覆轍。2015年11月，俄羅斯捲入敘利亞內戰。自那時起，阿薩德政府在俄羅斯空襲、伊朗軍事力量、黎巴嫩軍事武裝真主黨以及其他什葉派民兵組織的支持下步步為營。

本月早些時候，政府軍全面收復最大城市阿勒頗，這是阿薩德在內戰爆發以來取得的最大勝利，也為達成新的停火協議創造了可能。

目前，阿薩德政府已經實際控制了絕大多數的人口密集中心。雖然反對派武裝仍然佔據包括伊德利卜省（Idlib）在內的領土，但是已經處於明顯的守勢。這也使得支持他們的國際力量不得不選擇其他退路，即使是長期支持反對派的土耳其也承諾會保證反對派武裝遵守停火協議。

因此，阿薩德政府與反對派武裝現在達成停火協議，一方面使得阿薩德可以繼續掌權，俄羅斯相應縮減在敘利亞的軍事存在，另一方面，阿薩德和他的同盟也可以將注意力轉移至打擊ISIS、努斯拉陣線以及其他恐怖組織。

停火協議能否持續下去？

在此次停火協議達成之前，各方也曾達成過停火協定，但最終都由於衝突再起而宣告失敗。今年2月，美國和俄羅斯宣布了一項部分停火協議， 很快該協議就被破壞，7月之前便徹底作廢。9月美俄促成了另外一項停火協議也只維持了一周的時間。

雖然國際上出現了不少支持此次停火協議的聲音，簽署停火協議的反對派武裝也認為這一次可能會取得勝利，但是普京自己卻表示這次協議依然十分「脆弱」。

現實中，反對派不斷失勢可能會有利於停火協議的執行。換句話說，由於受到武裝力量的限制，反對派可能不太會繼續戰鬥。不過，目前還存在一些問題尚未解決：一是儘管阿薩德被認為在離開俄羅斯的支持後力量會大幅減弱，但是目前還不清楚他是否已經決定不會攻擊其他反對派武裝。

另外，還有一個問題是所有的反對派武裝是否都會保證遵守停火協議，以及停火協議的擔保人俄羅斯、土耳其和伊朗又是否就哪些反對派武裝為恐怖組織達成了一致。確實，上個月俄羅斯認定的兩個恐怖組織Ahrar al-Sham和Jaish al-Islam卻出現在了這一次簽署停火協議的反對派武裝名單中。