移民美國更難了？

11月17日，在美國新澤西州羅格斯大學，上千名學生抗議當選總統特朗普的移民政策。 新華/西霸

隨著特朗普即將在明年1月入主白宮，許多來自世界各地想要移民美國的人不免心生擔憂。但分析人士認為，美國的移民政策是否會發生重大變化仍有待觀察

本報記者 馬丹 發自舊金山

從唐納德·特朗普提出有關移民的政策主張至今，位於美國舊金山灣區的陳丹虹律師事務所接到有關「移民美國會不會更難」的諮詢電話越來越多。問詢者不僅有關心自己正在辦理的移民申請的，還有打算以後給父母或兄弟姐妹申請美國移民的。

移民制度改革是特朗普競選活動的主打議題之一，他曾就移民問題發表了很多措辭強硬的言論，主張以保護國家利益和美國人就業為重，對移民嚴加控制。隨著特朗普即將在明年1月入主白宮，許多來自世界各地想要移民美國的人不免心生擔憂。

分析人士認為，美國總統想要改變現行移民法律並非易事，美國的移民政策是否會發生重大變化仍有待觀察。

嚴厲管控非法移民

特朗普在當選後與現任總統奧巴馬會談時表示，移民是他施政的三大優先之一。回顧他多次涉及移民問題的講話，重點在於嚴厲對待非法移民。非法移民既包含以非法途徑進入美國者，也包含以合法身份進入美國、但簽證逾期滯留者。墨西哥是非法移民主要來源國，一度佔在美非法移民總人數的一半以上。

特朗普10月22日在葛底斯堡發表演講，闡述一旦贏得大選和就任總統後100天內的執政計劃。在國家安全和法制方面，他表示將廢除奧巴馬總統頒布的「不符合憲法」的行政令，停止向庇護非法移民的城市提供聯邦撥款，開始驅逐200多萬有犯罪記錄的非法移民，暫停接收來自有恐怖活動傾向的地區的移民等等。

另外，他還將在執政頭100天內致力於提出並在國會通過一些法案，其中包括在美國與墨西哥邊境修築隔離牆阻止非法移民，全部費用由墨西哥承擔；對遭遣返後再次非法入境美國者，在聯邦監獄強制監禁至少2年；對被判重罪、幾次輕罪或兩次以上遭遣返後再次非法入境美國者，在聯邦監獄強制監禁至少5年；改革簽證發放規定，對滯留者加大懲罰，以確保工作機會優先提供給美國人。

特朗普想做的事顯然不少，但在他11月21日公布的「百日施政計劃」中，曾經高調宣稱的修築美墨邊境牆並不在列。關於移民問題，他提到，將要求勞工部調查濫用簽證計劃、損害美國勞動者的行為。

分析人士說，築牆一事需要國會批准。未來特朗普可能會推翻奧巴馬2012年頒布的關於對童年時期被家人帶到美國的非法移民暫緩遣返的總統令（DACA）。他也可以無需國會批准，下令政府部門圍捕有犯罪記錄的非法移民並將其遞解出境。

美國現有大約1100萬非法移民，奧巴馬執政時期已經遣返了逾250萬非法移民，人數超過往屆政府。但大約有75萬非法移民受益於DACA總統令的保護而得以安全留在美國。許多人憂心忡忡，擔心特朗普推翻這項總統令，將導致他們失去合法身份和工作許可，重新面臨被遣返的可能。

而在遣返非法移民方面，包括紐約、芝加哥、洛杉磯、舊金山、西雅圖等在內的一些美國城市表示，它們不懼特朗普關於中斷聯邦撥款的壓力，將繼續保持庇護非法移民的承諾。這些城市各自製定了保護非法移民的政策，對聯邦執法人員確認和遣返非法移民的行動不予配合，限制本地警方把非法移民移交聯邦執法人員，除非這些移民犯下重罪。

移民政策或趨於保守

特朗普提出緊縮移民政策，目標還包括合法移民。比如他在競選中說，要對移民申請進行最嚴格審查；要對合法入境的移民實行跟蹤制度，以便可以發現簽證逾期滯留的非法移民；要把移民佔美國總人口的比例控制在歷史標準之內等等。在挑選移民的標準上，要評估他們在美國社會成功的可能性和經濟上自立的能力，評估他們的品質、技能以及掌握技能的熟練程度等等。

總之，特朗普希望改革移民制度，控制移民人數，以服務於美國國家利益，把工作機會優先開放給美國人。他表示將使拿到美國綠卡變得更加困難，甚至某個時候可能停止發放綠卡。

在美國有20年執業經歷的陳丹虹律師事務所主管律師陳丹虹以「保守」二字來總結她對特朗普政府移民政策的預判。她說：「特朗普的整體立場趨於保守，整個移民環境也屬於保守。遣返非法移民，控制合法移民配額，保護美國就業，如果競選言論成為執政立場，可以看出是相對保守的。」

在美國現行移民制度下，綠卡的發放以家庭團聚為第一優先。以2014年發放101萬餘份綠卡為例，64％是給親屬移民，15％是給職業移民。親屬移民和職業移民也是中國人移民美國最普遍的形式。

陳丹虹說，其中有的移民配額已經形成法律，新政府要想推翻，減少配額，需要經過漫長的立法過程，難度很大。增加配額更不大可能。因此特朗普執政後，可以預料這兩類移民簽證在技術上將「保持原樣」，想要移民美國的中國人不必多慮。

近年來，越來越多的中國人申請美國投資移民。陳丹虹認為，相關政策至少一年內不會有改變，這一類別的移民名額也不會減少。但同時，美國也在商議改革投資移民制度，擬提高投資額度，並且將投資重點轉向中小城市（這點當由市場決定，政府很難干預），所以投資移民這條路未來前景如何還不好說。

但是，特朗普的移民政策對於來美產子的外國人將非常不妙。他提出要終止「在美國出生的孩子自動成為美國公民」的一貫政策，以改變一些非法移民家庭通過在美生子、子女成年後可以申請父母加入美國國籍的「定錨兒童」（Anchor Baby）做法。雖然他還沒有具體的對策，但如果他指定的保守派聯邦大法官走馬上任，那麼今後幾十年移民政策將逐步收緊，將是可靠的預測。

工作簽證前景不明

中國留學生完成學業後，主要通過H-1B簽證計劃留在美國並最終實現職業移民。H-1B是非移民工作簽證，旨在讓美國公司可以僱傭從事專業技術類工作的外籍員工。美國高科技重鎮矽谷的眾多公司正是利用H-1B簽證計劃，每年招募了大量高技術人才。H-1B簽證有效期為6年，在此期間，由公司給持有H-1B簽證的員工擔保申請綠卡。

美國移民局每年發放8.5萬個H-1B簽證，近幾年由於申請量激增，這些名額都是通過隨機抽籤方式產生。儘管包括蘋果、谷歌、微軟、臉書等在內的科技公司佔據了大多數名額，有限的配額仍越來越難以滿足高技術行業對高素質人才的需求。矽谷科技公司一直遊說國會增加H-1B簽證配額，但受到兩黨支持的相關議案卻遲遲未能通過。

特朗普執政後將會怎樣對待H-1B簽證計劃還不明朗。他涉及H-1B計劃的競選言論並不太多。他認為H-1B簽證計劃讓廉價外籍勞動力搶了美國人的工作，對美國勞動者不公平，應該予以終止。但他同時也承認美國需要留住有才能的外籍勞動者。

特朗普的態度多少讓矽谷科技公司深感悲觀和不安。有分析人士認為，不能奢望H-1B簽證配額今後幾年會增加，能維持現狀算是樂觀的估計，而H-1B簽證受到限制、更難獲得也很有可能。另外，鑒於特朗普在移民問題上的強硬措辭和可能採取的收緊移民政策的措施，這樣的環境也不利於吸引和留住外籍人才在美國工作。

矽谷的發展有賴於外籍勞動力和移民的貢獻。統計顯示，在矽谷地區聖克拉拉和聖馬特奧兩個縣，出生在國外的公司員工占計算機和數學相關行業的67.3％，占建築和工程相關行業的60.9％，占自然科學相關行業的48.7％。美國科技初創公司有半數是由移民建立。分析人士擔心，如果外籍人才不留在美國，轉而去其他國家發展，可能使作為美國創新中心的矽谷的影響力受到削弱。（本報特約撰稿青帝對本文亦有貢獻）