伊朗經濟制裁陰雲散去，重回國際舞台期待改變

編者按：自2015年7月聯合國解除對伊朗的經濟制裁後，今年年初，伊朗總統哈桑?魯哈尼拜訪歐盟、法國、義大利、土耳其等國，簽訂大額訂單，積極融入國際經濟體系，這也是二十年來伊朗首位出訪法國和義大利的總統。此外，伊朗中央銀行也在國內出台各項經濟刺激政策。伊朗的種種舉措表明，其希望重回國際舞台，並走出12年外交困境和經濟制裁。無論是國際社會還是伊朗國內媒體民眾，都對即將到來的改變信心滿滿。本文作者將回顧伊朗核問題重要節點和解除制裁的《聯合整體行動規劃》，並分析解除制裁後伊朗社會將會發生哪些改變。

文 李潮銘 編輯 張帥

一、伊朗核問題為何受到特別關注？

國際社會很多國家都擁有核武器和核技術，但伊朗的核發展尤其受到國際社會的關注，這是因為伊朗對其國內進行的鈾濃縮核試驗隱瞞了18年，這極大違反了國際《核不擴散條約》（NPT）。因此，國際社會決定對伊朗實施經濟制裁，。

長期積累的國家間不信任使得伊朗的核問題遲遲得不到解決。P5+1（聯合國五大常任理事國——美國、英國、法國、俄羅斯、中國＋德國）不希望伊朗擁有製造核武器的技術。國際原子能機構(IAEA)聲稱，伊朗對國際社會隱瞞其核試驗活動，並且其核試驗場也未向國際社會公開。

伊朗則聲稱本國有發展和平利用民用核工業的權利，並且希望儘快解除國際經濟制裁。並指責國際社會實行雙重標準，對其主要勁敵以色列擁有核武器卻置之不理。而且，印度和巴基斯坦也不是NPT簽約國，但同樣免受制裁。

二、伊朗發展核武器的底氣源自哪裡？

2015年7月4日，伊朗和P5+1(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)簽署了《聯合整體行動規劃》(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，國際社會解除對伊朗經濟制裁，換取伊朗大規模發展核試驗投入。

（一）伊朗擁有大量主要的核設備

伊朗擁有五座核反應推，這些基地對於研製核武器至關重要。它將主要生產濃縮鈾的關鍵原料 ———六氟化鈾（UF6）、六氟化鈾氣體送進分離機進行分離，提煉濃縮鈾，提取出的裂變濃縮鈾U-235是核武器的原料。低濃度鈾U-235含量僅為3%－4%，但當濃度提高至90%時，可用於研製核武器。

圖片來源：BBC

伊朗還擁有核試驗場四座，核研究反映堆三座，均集中在西部及北部。在伊朗的中部和南部則蘊藏著豐富的鈾礦資源。而位於其北部的帕琴軍事基地更是不允許國際原子能機構進入。此外，伊朗還擁有二萬台離心機。

JCPOA協議規定，未來十年，伊朗將把20000台濃縮鈾離心機縮減至6104台，並且放棄最新機型，只保留最早的老機型。與此同時，降低98%的濃縮鈾庫存，在未來15年僅保留300千克純度不超過3.67%的濃縮鈾，遠遠低於能用於武器級的標準。並且，僅保留納坦茲一處開展核實驗，並關閉許多核基地，生產出的同位素只能用於醫療、農業、工業和科學領域。

（二）伊朗重水設施鈈

在西部小鎮阿拉克，伊朗建造了重水設施生產鈈，這是生產核武

器的一種原料。JCPOA協議框架下，反應堆會進行重改，將不能生產任何達到武器級別的鈈。20噸重水設施將通過第三國運往美國。在未來十五年里，伊朗將被禁止建立新的重水設施。

圖片來源：BBC

（三）伊朗擁有大規模鈾濃縮反應堆

白宮表示，目前伊朗擁有大規模鈾濃縮反應堆，這些燃料足夠生產8-10枚核彈頭。伊朗只需要兩到三個月就可以將90%的鈾濃縮發展成核武器。但在JCPOA協議框架下，伊朗將允許IAEA進入伊朗進行設施改造。將會移除關鍵設施，將研製核武器時長延至一年。

圖片來源：CNN

三、經濟制裁使伊朗國內受到重創

自從2002年，伊朗秘密核計劃公諸於眾之後，聯合國、歐盟及個別國家對伊朗實施嚴厲制裁，阻止其發展核武器。美國幾乎禁止了與伊朗的一切貿易關係，僅向其出口一些農產品、人道主義援助和電影。並指責伊朗支持恐怖主義活動、侵犯人權、拒絕與IAEA合作。多輪經濟制裁使伊朗在能源和財政領域受到重創。

相比2011年伊朗原油出口2,20萬桶／日，截至2013年5月，伊朗出口原油銳減至70萬桶／日，造成的每月直接經濟損失就達四十億至八十億美元。而2011年，伊朗石油收入950億美元，2012年，降為260億美元。石油收入減少、國外金融機構拒絕合作已經造成伊朗貨幣貶值近三分之二，通脹率超過40%，國內物價飆升。

筆者自製

四、解除對伊朗的制裁意味著什麼？

JCPOA協議後，歐盟逐漸解除了對伊朗原油進口限制，銀行和保險業合作也逐步開始；奧巴馬也頒布豁免令，解除對伊朗銀行的限制。但依然保留對伊朗贊助恐怖主義的指責。而伊核協議的簽訂勢必會對伊朗今後的發展產生深遠的影響。

首先，推動經濟快速發展。主要表現在下幾個方面：一、解除石油出口限制可以為伊朗每年增加100億元的財政收入；二、解除外匯凍結可以使伊朗增加約300億外匯儲備；三、預計未來兩年，伊朗GDP增幅將達5%；四、伊朗今後每年貿易成本將節省約150億美元。

圖片來源：BBC

其次，有助於加速伊朗原油出口。2012年，對伊朗實行原油禁運之前，20%的原油流入歐洲市場。而受到制裁後，伊朗十年內共出口100萬桶石油，主要供應中國、印度、日本和韓國市場。解除經濟制裁後，伊朗政府預估明年原油出口會增加250萬桶／日，這將會增加市場上的原油供應，更加不利於油價的上漲。當然，伊朗重回原油市場也將會和它的勁敵——沙特發生對抗。

最後，促進銀行業合作破冰。解除制裁對伊朗銀行業是一大利好消息。很多銀行蠢蠢欲動，在發令槍響前率先起跑。但對於國外銀行來說，和伊朗銀行合作似乎顯得猶豫不決。過去十年當中，由於制裁尚未完全解除，美國司法和財政局曾對二十四家歐洲銀行進行制裁，對其罰款140億美元，作為其繞過美國與伊朗、古巴和蘇丹合作的懲罰。但伊朗中央銀行也積極釋放利好措施，刺激經濟。如低廉的房貸和車貸、低廉的家庭信貸、重大項目投資25億美元、銀行準備金率從13%下調至10%、同業拆借利率從29%下調至26％。

圖片來源：BBC

五、伊朗將逐步走出外交困境

制裁解除後，伊朗與歐洲經濟合作將翻開新篇章。首先，歐盟外交政策負責人表示願意和伊朗在多個領域開展合作，包括經濟、能源、教育、移民和交通。歐盟支持伊朗加入世貿組織，促進銀行間合作。

2016年1月，魯哈尼出訪法國，購買了118台空客飛機，訂單總額達€22億歐元。法國汽車生產商標誌集團同意與伊朗合資建立汽車生產廠，價值約€4億歐元。其次，魯哈尼與土耳其總統埃爾多安舉行會談，雙方願意再接下來的兩年內，促進銀行和經濟領域合作，貿易總額力爭達到300億美元。雙方還表示在敘利亞問題、宗教問題上減少分歧。總之，伊核協議的簽訂將會為伊朗外交迎來新的希望。

參考文獻

Iran nuclear crisis: What are the sanctions? written on 30 March 2015, published on BBC.

What lifting Iran sanctions means for world markets? written by Amir Paivar, BBC Persian business reporter, published on BBC.

Iran banks unprepared for post-sanctions world by Amir Paivar,BBC Persian business reporter.

Iran nuclear deal: Key details，published on BBC.

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