中國軍人在行動：「小康路上，不讓一個困難群眾掉隊」

來源：中部戰區 作者：周遠 李志濤

「小康路上，不讓一個困難群眾掉隊」

——陸軍第38集團軍助力河北省阜平縣脫貧攻堅紀實

■解放軍報記者 周遠 特約記者 李志濤

陸軍第38集團軍派出技術人員指導老區群眾種植蔬菜。本報特約記者 李志濤攝

河北省阜平縣是國家級貧困縣，該縣龍泉關鎮駱駝灣村是個特困村。

這一幕讓駱駝灣村村民唐榮斌至今難忘：2012年年底，習主席冒著嚴寒走進太行山深處，來到他家裡問寒問暖，共商加快脫貧致富之策。如今，唐榮斌家的土坯房已翻修一新，家裡的生活有了新起色。

「這要歸功於黨和政府的好政策和駐軍部隊的幫助！」唐榮斌的話道出了當地貧困群眾的心聲。

「小康路上，不讓一個困難群眾掉隊！」作為一支具有光榮革命傳統和輝煌戰績的英雄部隊，陸軍第38集團軍黨委堅決貫徹落實黨中央和習主席有關指示精神，在革命老區打響了一場精準扶貧攻堅戰。

1 精確調研：把扶貧資源用在刀刃上

2013年2月，寒風凜冽。

阜平縣城南庄村84歲退伍軍人李玉路的家裡，來了幾名將校軍官。「今年收成怎麼樣？家裡還有什麼困難……」踏著皚皚白雪，一行人和老人嘮起了家常。

這是陸軍第38集團軍扶貧工作組調研時的場景。當時，扶貧工作組來到阜平革命老區，分赴10餘個鄉鎮進村入戶實地調研。據統計，3年來，該集團軍不同規模、不同形式、不同層級的調研活動進行了多次。

「摸排的情況全一點，再全一點；掌握的底數清一點，再清一點；扶貧的對象准一點，再准一點。」該集團軍政委鄒運明反覆叮囑扶貧工作組成員，與地方相比，軍隊在人力、物力、財力等扶貧資源上有限，不能「撒胡椒面」，必須精確調研，把扶貧資源用在刀刃上。

該集團軍政治部秘書處處長高翔的電腦里有這樣一張照片：一個七八平方米的屋子裡，擺放著行軍床、舊桌子和簡易鍋台。高翔介紹，這間屋子是城南庄村村委會的一間舊庫房。為了把調研搞得更深入、更精確，他們在這裡一住就是兩個多月，自己到河邊打水，自己燒火做飯，堅決做到不擾民。

2013年，集團軍扶貧工作組走遍了阜平縣的所有鄉鎮，重點選擇了4個鄉鎮作為扶貧對象，在4個鄉鎮里遴選了12個行政村作為重點扶貧村，又從12個行政村裡遴選了430戶貧困戶作為重點幫扶對象。

有了深入調研，才能繪好扶貧藍圖。不久後，集團軍黨委研究制訂了《支援阜平縣扶貧開發工作三年規劃》，全面開展組織幫建、助民致富、助學興教、醫療扶持、愛心幫困、文明新風、生態美化等7項工程。

2 個性化幫扶：因人而異因時而變

岳明雲和劉福庭兩家都是南灣村的貧困戶，相距不到100米。2013年，結對幫扶的某團為岳明雲家裡修繕了房屋、新建了圍牆，而為劉福庭家裡添置了新傢具。都是貧困戶，為何幫扶方式卻各有不同？

該集團軍政治部幹事尹國亮介紹，為進一步推動精準扶貧，他們根據貧困戶的不同情況確定幫扶方式，「岳明雲家的房子是危房必須抓緊整修，劉福庭家的房子前兩年剛整修過，但一直沒錢買傢具，『因人而異』的幫扶方式受到困難群眾歡迎。」

幫扶不僅需要因人而異，還要因時而變。去年中秋節前夕，正當剛考上石家莊經濟職業學院的大連地村學生楊偉為學費發愁時，某團政委王雷把3000元學費送到他手裡，解了燃眉之急。「之前我幫扶的宋家溝村學生王天奇已大學畢業，根據精準扶貧的要求，我更換了結對幫扶對象。」王雷解釋說。近年來，該集團軍通過組織團以上幹部開展「1+1」結對助學工程，已幫助不少貧困學生完成學業。

戶與戶之間的困難各有不同，村與村、鄉與鄉之間的實際困難也不盡相同。為此，集團軍因鄉施策、因村施策、因戶施策，制訂了個性化、差異化的解難幫扶計劃。

——台峪鄉井爾溝村與附近小學直線距離不過1公里，但由於道路不通，需要繞行5公里，某師投入專項資金修了一條水泥路；

——龍泉關鎮衛生院醫務人員缺乏、醫療設備落後，某師依託師醫院對醫務人員進行實習培訓，並捐贈了呼吸機、電磁波譜治療器等280餘套醫療設備器材；

幫扶要幫到困難群眾心坎上。他們將貧困戶劃分為「輸血戶」、「造血戶」和「活血戶」，對無勞動能力等輸血型貧困戶，主要以落實政策、贈送物資為主；對有勞動能力，但在致富門路、資金、技術方面存在困難的造血型貧困戶，主要以落實項目、協調貸款、技能培訓為主；對有致富技術、資金，但沒有致富項目的活血型貧困戶，主要以找准路子、提供信息為主，幫助加快脫貧致富步伐。

3 「造血式」扶貧：提高群眾脫貧致富內功

3月20日一大早，貧困戶劉囧生就來到馬蘭村黨支部書記胡萬青的家中，主動申請加入軍隊援建的農業合作社。

他聽說部隊今年要再投入100萬元扶持農業合作社，並為每個貧困戶提供5000元啟動資金支持參股入社。看著先期入社的村民，年人均收入翻了兩番，原本有顧慮的他也動心了。

這個合作社是該集團軍在阜平縣建立的4個合作社之一。「送錢送物只能解一時之困，只有變『輸血式』扶貧幫困為『造血式』自主發展，才能提高群眾脫貧致富內功。」2013年下半年，由集團軍各級從壓縮行政開支節約的資金中拿出專項資金，作為合作社幫扶基金。

為儘快使合作社項目產業化、規模化，併產生持久效益，他們發動貧困群眾採取土地入股、資金入股、勞動力入股等方式，把耕地和勞動力集中使用。同時，遴選責任心強的優秀復轉軍人作為合作社負責人，在集團軍和當地鄉鎮政府的指導下，全力做好技術服務保障、生產規模統籌、產品質量把關、農副產品收購等方面的工作。

馬蘭村的許德春就是受益者之一。2013年下半年，該集團軍在村裡成立了合作社，建立了蔬菜種植和養豬兩個基地。許德春把多方籌集的2萬元作為入股本金，並拿出自家兩畝農田租給合作社。現在，不僅每畝地每年能收入800元租金，他為合作社種菜每天還能領到60元工資，再加上年底分紅，一家人年收入能增加7000元以上。

受益的不僅是入股的群眾。大台鄉黨委書記楊志強欣喜地介紹，通過這種形式，很好發揮了基層政權組織的功能，密切了基層黨群、幹群關係，調動了大家脫貧致富的積極性。

4 動態化管理：確保扶貧舉措落地生根

在實施精準扶貧過程中，該集團軍注重用制度加強管理，推進信息動態、扶貧項目、扶貧進度公開，確保扶貧舉措落地生根。

為了實現信息動態管理，他們將貧困村和貧困戶的基本情況、幫扶情況建檔入冊，對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，為精準扶貧工作提供了決策支持。

該集團軍某旅幹部劉強任群工幹事不久，就被派到台峪鄉營爾村駐村扶貧。正當他因經驗不足而一籌莫展時，前任駐村幹部張鵬飛給了他一份民情檔案。劉強說：「民情檔案是台峪鄉民情信息管理系統的一部分，裡面詳細記錄著每家每戶的住房、收入等信息，有了它，開展工作順利多了。」

建立績效問責制度是該集團軍推進扶貧工作常態化、長效化的又一做法。他們把全縣劃為4個片區，為4個鄉鎮、12個行政村和430戶貧困戶分別指定了幫扶責任單位和幫扶責任人。

「推進扶貧開發工作，是一項長期的、系統的工程，不能一蹴而就，更不能虎頭蛇尾。」該集團軍領導介紹，三年來，他們堅持每半年召開一次黨委會，督促各級嚴格按照時間節點推進落實。

每每提起集團軍官兵的扶貧工作，阜平縣城南庄鎮鎮長范海金總會豎起大拇指：「他們不僅在資金項目上給予大力扶持，更重要的是引導困難群眾解放思想、更新理念，在實踐中尋找致富的『金鑰匙』！」

一項項讓老區困難群眾走上富裕道路的務實舉措，正在由藍圖變為現實。傍晚時分，漫步在由該集團軍官兵幫助修建的文化廣場上，看著村民們歡快地扭起秧歌，幸福之情溢於言表。

來源：解放軍報

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本期編審：楊清剛

責任編輯：張志偉

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