國際秩序悄然受挫 美國難抵中國這一手
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我國的飛速發展躋身世界強國行列，這讓美國擔憂未來的自由國際秩序會有何改變。雖然我國並沒有採取武力侵犯或排斥性經濟政策，然而，它在必要的情況下正在逐步緩慢地對現有國際秩序進行演變。
美國《國家利益》4月22日發表題為《中國如何看待國際秩序》（How China Sees World Order）的文章稱，二戰後，美國為主的國際秩序維持了大國間的長達70年的和平狀態，也促進了全球繁榮發展。但現在這個秩序受到了挑戰。
美國希望北京能夠接納現有國際秩序，並給予支持。美國害怕中國會暗中破壞這些秩序，建立一個替代品並將美國逐出。這篇文章由華盛頓智庫新美國安全中心（Center for a new american security）主席方丹（Richard Fontaine)和外交關係委員會斯坦頓核安全研究員胡珀 （Mira Rapp-Hooper）撰寫。
文章稱，希冀與恐懼並存，從布希政府期望中國成為「負責任的利益相關者」到奧巴馬希望中國成為「承擔國際秩序的夥伴」，美國領導人一直呼籲中國加入當前秩序。
「國際秩序」含義很廣，包括像聯合國、世貿組織等國際和地區組織，以及防核擴散條約等協議協定。中國在其中的參與度很高，並從中獲益匪淺。但在接受一部分的同時也會拒絕一部分，並且改寫一部分。所以我國究竟是否打算遵循現有秩序很難說,或者說很難概括我國渴望成為什麼類型的大國。
我國廣泛參與到在許多國際機構中，尋求在制定新型國際機制中起到領導作用。在經濟領域，我國通過創立地區性新興經濟體系來尋求更大的代表性和對全球體系的修正。當涉及到靠近邊境的安全問題時，我國更傾向於拒絕現有制度。
建亞投行是演變國際秩序的一環
我國是否將重建以中國為中心的國際秩序？
所謂「自由國際秩序」，其實就是指1945年後，在美國領導下產生的一系列組織機構、體系規則的集合。我國是許多重要國際機構的創始成員，包括聯合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等，但其他組織我國沒有參與。我國加入世貿組織也只是在2001年。目前它已經是G20成員國，但不屬於G7。除此之外，我國參與許多地區組織，包括亞洲開發銀行和東亞峰會。
在多邊條約方面，我國的參與歷史很複雜。1968年的防核擴散條約將中國列入五大有核國家，但中國直到1992年才承認該條約。我國在聯合國海洋法會議談判中表現活躍，但也是在1996年才承認該協定。毫無意外的是，隨著國家利益的需要，我國對於某一標準的支持也會產生變化。
美國對於國際制度及規範的設計、擴充和執行非常嚴格，不過我國也幫助建立了許多規定，在修訂國際標準中扮演的角色也一直在變化。我國並不孤立於這個體系，外長王毅還曾在2015年表示中國是「現行國際秩序的堅定支持者」。
中國在聯合國曾經是個相當中立的國家，經常放棄投票。但這種被動的局面有了改變，我國把向聯合國捐贈的經費增加三倍，部署維和部隊，在安理會中也表現得更加堅定。
隨著中國的崛起，意識到核擴散與國家利益相悖，因此對於防止核擴散也有了行動。中國支持P5+1談判，並同意聯合國對朝鮮核導彈計劃的制裁。在氣候變化方面，中國也展現了其領導力。可以看出，愈加強大的中國對現有成形的國際秩序不會只是簡單地抗拒，而是積極地以實現中國利益為目標對其進行強化和塑造。
中國在國際經濟秩序中贏得繁榮，同時試圖將其從美國主導轉變為更加以中國為中心的模式。中國在世貿組織中角色鮮明，同時還積極建設區域性貿易。中國尋求建立區域全面經濟夥伴關係（RCEP），以制衡跨太平洋夥伴關係協議（TPP）。
在金融方面，中國繞過世界銀行，雙邊地給發展中國家貸款，而不考慮這些國家的理政情況和透明度。中國建立亞投行，促進區域基礎設施建設；建立新開發銀行，支持新興經濟體。這兩個機構都可能替代世界銀行和亞開行。
北京還試圖將人民幣國際化，並且在2015年底獲得了國際貨幣基金組織的特別提款權（SDR）。這使得人民幣同美元、歐元、英鎊、日元一樣「入籃」，甚至將改變國際貨幣制度。總之，中國追隨全球經濟秩序，但又試圖從內部改善其規則，從外部尋求替代品。
在周邊區域，北京通常會減少外界影響並確保自身利益，有時不惜打破現存規則。2001年，中國建立上海合作組織，目標在於使中亞非軍事化。在明確反對恐怖主義、分裂主義和極端主義的同時，人們認為它還有限制美國在中亞影響力的目的。2014年的亞信會議（CICA）上，習近平呼籲亞洲的安全應由亞洲自己維繫。這被看作是對美國區域安全體系的抨擊，也顯示了現存體系會被取代的可能性。
國際秩序改變中的中美關係走向
基於美國的利益，現有的國際秩序值得保留和延續。那麼美國會怎麼做？
首先，北京在亞洲範圍內會採取與國際體系和規則不盡相同的做法，但在全球範圍內則不會。越靠近則越會抗拒現有規則。同時，在亞洲內部，我國也更傾向於尋找現有秩序的替代品，比如亞投行、上海合作組織和「一帶一路」。美國應懂得，基於利益，我國會反對區域規則，同時支持全球性規則。
其次，我國多數時候不是要完全更換現有制度，而是做出重新解讀。因此，美國只需利用盟友的力量加固現有規則，並強調北京的反對會限制他們的影響力。
第三，中國建立現有機構的替代品，但美國不應採取反對態度。比如亞投行，美國應該致力於促進它的透明度並提高借貸標準。同樣，「一帶一路」的實施會在中亞促進基礎設施建設，這其實與美國的利益一致。
第四，在尚未有明確規定製定的領域，比如網路安全和外太空，中美必然將進行激烈競爭。
文章建議，美國總統候選人及其顧問應當為支撐現存世界秩序獻計獻策，或者在必要時對其進行重塑，使其能夠繼續維持另一個70年。有效而持久的美國領導地位需要決策者們接受與中國關係的新常態。我國將會在一些領域給予合作，在另一些領域進行競爭。下一屆美國政府應當與中國在氣候變化上合作，塑造北京主導的新興經濟組織，同時在網路安全和南海問題上保持強硬態度。
本文由星火記者聯盟（微信ID:cctv11227)供稿，於無聲處聽驚雷，敢講話、講真話，是財經愛好者不可多得的內參！
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