智利禁煙法實施三年，衛生部門卻仍對處罰措施一無所知

摘要：雖有衛生部門負責監督法規的實行，但違規的具體指控還需遵循當地法院司法警察局的規定。

今日智利 4月25日 訊 現行的反吸煙法例作為一條「非侵害性」的法律，眾所周知的是它是由衛生部（Minsal）所頒布的且從2013年起其規定禁止在封閉的公共場所內吸煙。「當地法院司法警察局收到投訴，但是他們卻不通知我們，甚至到最後我們也不知道是否要罰款。」Minsal衛生部的公共政策司司長鐵托·皮薩羅如此說道。

三年《煙草法》的實施再也不是明顯的監管不力了。這是因為部分煙民的共識對新規則有著積極的評價——此規則迫使他們離開公共場所吸煙，或者是只能在開放且特別劃定的區域內吸煙——然而衛生當局對此法規的實際執行情況審查並不太了解。

該法例規定了通過國家健康區域，衛生當局理應負責監督所處機構是否遵循規定。然而，處罰的程序由當地法院司法警察局負責。如此一來，當衛生檢查員用儀器在原地探測到有人違規吸煙時，理應向警察部門提起投訴，監督進程的發展並且在必要時提起上訴。

「我們不能下達處罰並且當地法院司法警察局沒有義務就相關事宜通知衛生部門，」Minsal衛生部煙草辦公室負責人賽樂索·慕尼斯持有此觀點，她還補充說道「即使你問他們，他們也並沒有義務報告給你聽。」

控制

智利的數個俱樂部已成為被控制的對象，且已建或已被啟用的有問題的基礎設施被用以容納吸煙者。這一點，由於無能為力的懲罰，導致衛生當局只能通過法律手段來盡最大的努力打擊這些違規行為。

比如在2014年瓦爾帕萊索(Valparaíso)的衛生部門向當地第一法院司法警察局控告了比尼亞德爾瑪賭場(El casino de Vi?a del Mar)。在那年的十一月份， 一審法院判處Enjoy連鎖賭場無罪，判決稱該基礎設施並未構成一個封閉的空間。衛生部門提出上訴，在去年六月，上訴法院推翻該判決並判處賭場繳付罰款。

「我們明白這次對賭場的審判，衛生部門才是唯一的勝利者。它不僅贏了比尼亞德爾瑪賭場而且還以相同方法控告了安第斯林科納達酒店（Rinconada de Los Andes），因該酒店曾為吸煙者搭建過一個帳篷，其結果是一審和二審都是衛生部門勝訴。」 瓦爾帕萊索的衛生部部長瑪利亞·格雷西拉·阿斯杜迪尤如此說道。

從2013年起，在馬烏萊（Maule）地區，衛生部門在塔爾卡賭場（El Casino de Talca）共查處了20處吸煙區，並在其中6處發現異常現象。然而，法院判決其不存在違法行為，且命令意見不許下放。「讓我感到遺憾的是，法律的修正已經讓我們去掉了懲罰的歸因。在不能由我們所決定的二審準則里找出一處錯誤中是非常困難的。除此之外，我們只能對我們所負責的所有程序進行監督。」馬烏萊地區的衛生部部長瓦萊里婭 · 奧爾蒂斯說。塔爾卡賭場因此事被諮詢，但其拒絕發言。

去年，區域衛生部門在11.971個小區里監測遵循《煙草法》的情況，並使當地各個法院司法警察局共接到了130則投訴。然而，這些調查的結果在衛生部門看來是非常陌生的。

實際上，法律監督的重點是在餐廳：去年共4099家餐廳接受視查，並上升了47訴違規案例。

標準的更改

公共衛生部副部長哈依美·布羅斯認為他們向當地司法警察局提供的衛生摘要的遞交「降低了對違法行為實施制裁的效率。」

因此，在第二次煙草加工條例草案會議上，政府表示給予衛生當局懲罰的權利。「這是一件將轉讓權物歸原主的修正案，且實際上衛生部門能對違規情況進行更好地查看和控制，並有利於衛生摘要的總結。」布羅斯補充說道。

這項提議得到了參議院健康委員會的同意，但隨後卻在參議院遭到了的反對。

「我們希望這項提議能被通過，因為對於當地司法警察局來說，相對於鬥毆和偷盜之類的問題，煙草的合法性或者向未成年人銷售香煙可以說是微不足道的。」參議員圭多·吉拉迪持有該觀點。

然而她的同行，傑奎琳范·瑞斯爾貝戈並不贊成她的觀點。「這提議之所以不能被通過，是因為我們大多數人都認為若監管機構與懲罰機構相一致，那麼便會構成不安定因素，因為這樣一來人們自我保護的可能性就會逐漸降低。」她如此說道。

如今，為了重新制定提議，政府希望眾議院健康委員會開始著手進行對標準的研究。

這些改變同樣使現行規範變得更加嚴格。禁止帶有10根香煙以上的香煙盒，香煙盒需設置通用包裝，禁止在香煙里加入添加物並且對香煙廣告有著更為嚴厲的約束。除此之外，還需要分割出封閉的空間，以此來避免打法律的擦邊球行為。

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