菲律賓「惡人先告狀」提起南海仲裁，中國為啥不「接招兒」？

撰文 | 岳菲菲 編輯 | 馬寧

這幾天相信很多局友都和政知局（微信ID:bqzhengzhiju）一樣，被菲律賓總統候選人之一聖地亞哥在談到中菲南海爭端時的一句話給逗笑了：「說開戰容易得多。但如果中國輸了和投降了怎麼辦，我們有那麼多糧食養活他們嗎？」

政知君分析，這位總統候選人之所以在此時針對南海口出狂言，是因為有一個大的背景，海牙常設仲裁法院臨時成立的仲裁庭，預計不日將對菲律賓單方面提起的南海仲裁案做出裁決，支持菲方主張的可能性非常大。而中方對南海仲裁多次重申立場——不接受、不參與。

無論是領海主權還是國際仲裁，都是涉及國際法的很複雜的事情，有可能影響了人們對於中國所做外交決策的理解。政知君近日瀏覽了相關學術論文，請教了權威專家，力求在這裡把相關的主要問題解釋清楚。

為什麼說菲律賓主張南海主權很扯？

歷史上，用以確定菲領土範圍的有三個文件——1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《美英條約》，都將菲律賓領土邊界限制在東經118度線。而南沙群島以及黃岩島都在此條界線以西，和菲律賓沒有任何關係。在此後很長一段時間內，包括菲憲法在內的菲國內法律也反覆確認上述條約對菲領土範圍的規定。

既然白字黑字寫得清清楚楚，那麼中菲南海有關爭議的根源是什麼呢？正像外交部發言人華春瑩2015年6月30日在記者會上所說，日本在侵華戰爭期間侵佔了南海諸島，《開羅宣言》、《波茨坦公告》等確立二戰後國際秩序的文件要求日本歸還竊取的中國領土。二戰結束後，中國政府收復了南海諸島。二戰結束特別是「冷戰」開始後，菲開始覬覦中國的南沙群島。上世紀70年代以來，菲使用武力陸續佔領了中國南沙群島的馬歡島、費信島、中業島、北子島、南鑰島、西月島、雙黃沙洲和司令礁8個島礁，並不斷大興土木、部署武備。中菲南海有關爭議的根源是是菲方對中國南沙群島部分島礁提出非法領土要求鬢侵佔了部分領土。

美國對上述事實也是非常清楚的，歷史上也曾明確表示南沙群島屬於中國。只不過近些年出於維持在亞太軍事存在的需要，其南海立場才退化為「不持立場」。

菲律賓提起南海仲裁的背景是什麼？

先與政知君一起看看菲律賓提起南海仲裁的前因後果。2012年「黃岩島」事件爆發，當年4月中國海監船營救菲方欲逮捕的大批中國漁民而駛入黃岩島，與菲軍艦對峙多日，直至菲艦撤退。

2012年4月，在黃岩島附近海域海域，菲海軍持槍登上中國漁船，對中國漁民進行檢查，並指控中國漁民非法捕魚

2013年伊始，菲律賓把與中國的南海主權爭端提起強制仲裁，次年3月正式向海牙國際仲裁法庭遞交了書面陳述。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）搜索發現，菲律賓一共提出15項訴求，加起來超過7000字。中國政府於2014年12月7日發布的《中國關於菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題立場文件》將菲方訴求歸納為三個方面：

第一，中國在《公約》規定的權利範圍之外，對「九段線」（即中國的南海斷續線）內的水域、海床和底土所主張的「歷史性權利」與《公約》不符；

第二，中國依據南海若干岩礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權利主張與《公約》不符；

第三，中國在南海所主張和行使的權利非法干涉菲律賓基於《公約》所享有和行使的主權權利、管轄權以及航行權利和自由。

這裡面的第一條「否認九段線」和第三條「指控干涉航行自由」都比較好理解，第二條則門道頗深，菲方將中方的南海領土稱為「岩礁、低潮高地和水下地物」，其實是在否認中方所屬島礁的領土主權地位。根據《聯合國海洋法公約》，「 礁」只能主張12海里領海，不能主張200海里專屬經濟區；「低潮高地」則根本不具備領土地位，既不能主張領海也不能主張專屬經濟區。

常設仲裁庭官網關於菲律賓提起南海仲裁的公告

華東政法大學國際法學院教授王勇在其論文中表示，眾所周知，中國一直以來用南沙群島界定並稱呼包括美濟礁、仁愛礁、永暑礁等在內的諸多南沙島礁，主張南沙群島是作為一個整體的群島，從而整體地享有領海、專屬經濟區和大陸架。

各位局友看出來了吧，菲律賓在仲裁中把某幾個島礁挑出來否認其領土主權地位，其實是在有意攻破中國的對南沙群島的整體主權主張，十分狡猾。

常設仲裁法院是個什麼機構？

2015年7月，南海仲裁案首次開庭現場，菲律賓派出60人代表團，中國代表團座位上只有筆紙和水杯。如上文所述，既然菲方的主張如此「過分」，「占理」的中國為什麼不能到法庭上當面鑼對面鼓地與菲方講理呢？

2015年7月南海仲裁案首次開庭，中國代表團桌上只有紙筆和水

談到這個問題，我們就要來了解一下常設仲裁法院是個什麼機構。根據中國駐荷蘭大使館網站上的介紹，常設仲裁法院於1900年成立，成為第一個普遍性的國際司法機構。目前該法院有113個成員國，中國是最早的成員國之一。

公開資料顯示，在國際常設法院和國際法院建立後，常設仲裁法院長期缺乏案源，其作用和影響力日益減小。特別是二戰後國際社會長期存在的「冷戰」，使常設仲裁法院身處「冷宮」，少有用武之地。1923年到1940年，常設仲裁法院審理了5個案件；此後直至1980年，只審理2個案件，其中一個還是30年代提交的舊案。從常設仲裁法院成立至1999年的九十多年的時間裡，法院共審理、裁決了33個案件。

另外還有一點需要注意的是，如武漢大學中國邊界與海洋研究院專家黃偉對政知局（微信ID:bqzhengzhiju）所說，常設仲裁法院實際上並非「常設」，而是臨時機構，「來一個案子之後，挑選仲裁員組成仲裁庭」，其專業性本身受到詬病。

中國為什麼不出庭應訴？

具體到本次南海仲裁來說，五位仲裁員分別來自來自波蘭、德國、斯里蘭卡、法國、荷蘭，其中有四位由日籍庭長柳井俊二指定，波蘭籍法官被指定代表中國。

柳井俊二

此前已有專家詳細介紹本次仲裁庭的瑕疵。西南政法大學國際法教授潘國平曾撰文表示，仲裁庭的組成和仲裁員指定存在暗箱操作嫌疑。因持「不接受、不參與」立場，中國政府不可能指定自己的仲裁員。日籍庭長柳井俊二在釣魚島爭端最嚴重、中日關係極度緊張的情況下並未主動迴避。而且，被指定「代表」中國的仲裁員投票支持菲律賓讓人匪夷所思。

據美國媒體報道，菲方已聘請曾多次在國際法庭代表小國對抗大國的的美國知名律師保羅·賴克勒擔任首席法律顧問，以圖謀打擊中國。

寫到這兒就很明白了，在受美日影響很大的常設仲裁法院，中國打贏官司的可能性微乎其微。在這種情況下，「不參與、不接受」是明智的選擇。

事實上，「北極日出號」事件中，俄羅斯也做出了類似選擇。事件的結果是俄以不接受管轄、不出庭應訴、不執行裁定的強硬態度回應荷蘭提出的仲裁案。

中國「不接受、不參與」仲裁有道理嗎？

但是，中國不接受、不參與南海仲裁，有法理的支持嗎？在國際上站得住腳嗎？政知局（微信ID:bqzhengzhiju）請教的相關專家給出的是肯定回答。

首先，「國家同意原則」是當代國際法的基石，是國際司法和仲裁程序啟動的前提條件。菲律賓在中方不知情的情況下單方面啟動仲裁，是對「國家同意原則」的背叛；

其次，中菲之間早已通過雙邊文件達成通過談判協商解決有關爭端的共識，《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)中也有類似規定，明確排除了包括國際仲裁在內的其他爭端解決方式；

還有很關鍵的一點，中方已於2006年根據《聯合國海洋法公約》第298條將涉及海域劃界等方面的爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。事實上，包括俄羅斯、法國、英國在內的30多個多國家都作出與中方類似的聲明。

在黃偉看來，「中國不是不應訴，而是根本不存在一個真實的『訴』。」

事實上，當年東帝汶試圖將其與澳大利亞之間的海洋爭端提交獨立仲裁時，澳大利亞同樣採取的是「不接受」的態度。

「今日俄羅斯」國際新聞通訊社政治觀察家科瑟列夫曾發表題為「中美南海之爭：究竟按照哪部海洋法來判？」的文章，文章寫道，美國呼籲中國遵守1982年的《聯合國海洋法公約》。事實上，華盛頓卻沒有批准該公約。這是非常典型的美式世界觀，即除美國之外，所有人都應當遵守國際法。

不止如此，設在海牙的國際法院，美國也沒有參加，正如文章所說，「當然，俄羅斯、中國等國家也不承認法院的管轄權具有強制性。倘若美國不願接受審判，只想審判別人，我們又何必奉陪？」

資料 | 外交部官網、常設仲裁庭（PCA）官網、法制日報、《常設仲裁法院歷史與當代》、中國駐荷蘭大使館官網等

※菲律賓單方面提起的南海仲裁案非法無效
※宋承憲和李英愛出席《師任堂》發布會，提起女友劉亦菲：感情很好
※菲律師對杜特爾特提起訴訟 控其涉「反人道罪」
※丹麥宣布將引渡韓「親信干政」主角崔順實之女 其律師稱將提起上訴
※《水滸傳》，官沒做幾天的他，卻最先提起「招安」
※劉伯承為何晚年從未提起淮海戰役？並且拒絕看戰爭片
※薛之謙曾主動提起車禍！你怎麼看？
※阿離一句「怕」，楊冪又背鍋？張柏芝：不要對我提起謝霆鋒
※蔣介石提起英國就恨得牙痒痒，這究竟是為什麼？
※提起「部長」你會想起誰？
※美國人為什麼不願意提起朝鮮戰爭？為什麼遺忘它
※華為終端回應英國禁售令：已提起上訴
※「保姆縱火案」 中為何沒人提起中介公司的責任？
※蘇聯給中國抗戰支援了那麼多怎麼沒人提起？反而提美國？
※八國聯軍侵華其實是九國聯軍，因太丟人不願提起！
※想健康瘦身？先把基礎代謝提起來吧！
※韓國代總統被提起訴訟了？朴槿惠的老路還真有人敢走！
※吳京和女主盧靖姍接吻，被多次提起，吳京：謝楠讓加的戲
※吳京和女主盧靖姍接吻，被多次提起，吳京：謝楠加的戲