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奧巴馬不願在南海與中國爆發軍事衝突

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白宮與國會就在南海該採取何種對策對待中國的問題上,陷入巨大的分歧。奧巴馬堅稱,用外交手段解決南海問題,但國會傾向於採取軍事手段。


近日,奧巴馬在對中東和歐洲進行訪問前,及在訪問德國期間,接受了美國公共廣播社主持人查理.羅斯的採訪時稱。奧巴馬完整的闡釋了他對中美關係的看法,以及美國在南海問題上將採取何種對策的態度。從奧巴馬的表態上看,白宮不願意在南海與中國陷入武力對峙的局面中,更不願意與中國發生直接的軍事衝突。因此,只要中國在南海地區採取克制的防禦性措施,中美關係不可能在南海爆發直接的軍事衝突。


奧巴馬對查理.羅斯稱,美國將通過外交機制促使中國對它在南海的行為負責。

在奧巴馬看來,美中關係不是一個零和遊戲,「這並不意味著我們正在試圖採取行動對抗中國。我們只是要他們成為我們的夥伴,在他們脫離國際規則的時候,我們將讓他們對此負責」。


查理.羅斯追問奧巴馬,將用何種外交機制來讓中國在南海負責。奧巴馬稱,「會有各種不同的外交機制。他們在乎我們怎麼想。他們也不是在找茬。我們必須理解他們的政治和他們的體系,而且我們不是在尋求採取任何魯莽的行動,我們一直在做的是向他們發出一個明確信息,即國際社會站在和平解決這些爭端的一邊」。


奧巴馬對中美關係和南海問題的總體看法值得稱讚,這不能被看作是奧巴馬的軟弱,而恰恰表明,奧巴馬是一個非常睿智的政治家。甚至於連特朗普也認為,剋制和謹慎才是一個大國的力量所在。


但奧巴馬對於南海問題的部分認識和看法,依然有部分值得修正的地方,如果中國能夠進一步做工作能夠讓奧巴馬意識到其認知偏差的部分,那麼中美在南海地區衝突進一步升級的可能性就會降低。

奧巴馬對南海問題認知的偏差在於:


1、沒有認識到主權領土完整對於中國的重要性,在這個問題上,中國是絕對沒有後退的空間的;


2、奧巴馬對於近百年中國歷史認識不足,對於中國人強硬維護主權和領土完整的民族情感認知不足;


3、奧巴馬對於中菲之間就南海問題爭端解決機制的歷史背景缺乏足夠認知,或者存在選擇性忽視的問題,奧巴馬對查理.羅斯稱,「菲律賓根據它和中國都簽署的《聯合國海洋法公約》向國際法庭提出申訴,這是解決爭端的一個途徑,不是派遣炮艦或是威脅漁民」。但事實上,中國與菲律賓之間早就確立了通過雙邊談判解決爭端的機制,奧巴馬對此沒有明確的認知,是美國在南海問題上採取錯誤行動的一個重要原因;


4、奧巴馬對南海問題本質存在政策邏輯錯誤,既美國所謂的「航行自由」從政策邏輯上不適用於南海,因為中國雖然強調對南海的主權和領土完整,但是絕不可能對於國際航道採取限制性措施,從而妨礙「航行自由」,因為南海本身也是中國主要的海上貿易通道,一個不穩定的南海對於中國而言也是一個巨大的災難,基於這一邏輯,美國所謂的「航行自由」問題就不存在。

既然美國所謂的「航行自由」是一個偽命題,那麼美國借著「航行自由」名義,在南海與中國搞對抗的目的是什麼呢?


奧巴馬回答了這個問題,也就是他所說的「我們只是要他們成為我們的夥伴」。美國政策的出發點在於要中國承認美國是老大哥,並願意成為老大哥聽話的小夥伴。但事實上,南海問題因為涉及到主權和領土完整,中國不可能按美國的建議行事,美國老大哥的威信遭到挑戰,也就是特朗普說的,「中國不夠尊重美國」,動搖了美國作為全球老大哥的領導權,美國試圖亮肌肉讓中國明白,要尊重它、聽它的話。本質上,美國只是想維持它的領導權。但中國是要爭取領土和主權。兩國國家追求的目標不同。


因此,可以說,中國在南海會採取下定最堅決的決心不惜與美國開戰,維護主權和領土,但是美國未必會有這個決心。中美兩國在南海地區的目的和訴求本質上不同,南海是中國核心利益,但不是美國核心利益。


雖然美國國會、國務院和五角大樓在南海問題上都很強硬,但是誰也沒有說要對中國動武,他們的分歧點無非是在於南海巡航的力度和頻次。國會希望美國加強在巡航的力度和頻次,但是國務院和五角大樓則受制於白宮的態度,不太可能在完全滿足國會的要求。


奧巴馬希望中國不要在南海造成一種零和博弈的局面,他對查理.羅斯表示,中國有把一些眼前的區域問題或是爭端看作零和遊戲的趨勢。中國不是根據國際規範與規則行事,而是持這樣一種態度,即他們是那裡的老大,他們將把菲律賓人或是越南人推到一邊。

奧巴馬解釋美國在南海的行為時表示,「我們對中國人說,我們不是聲索方。我們在這裡不是選邊站。我們試圖要堅持的是一種國際規則、規範與秩序的基本理念。例如,菲律賓根據它和中國都簽署的《聯合國海洋法公約》向國際法庭提出申訴,這是解決爭端的一個途徑,不是派遣炮艦或是威脅漁民。」


美國國防部長卡特在參加國會參議院聽證會的時候也表示,儘管中國是近來力度最大的聲索和軍事化爭議國,但其他國家也在做同樣的事情,我不代表我們的外交立場。但我們的外交立場是,這些爭議應該以和平的方式解決,方法之一是通過仲裁法庭。


美國參議員沙利文提醒美國國防部長卡特稱,黃岩島在南海鐵三角中地位關鍵,中國已經佔據了戰略鐵三角的兩個邊。


卡特表示,美國正在對此做出反應,那正是我們的亞太再平衡戰略。但是卡特並沒有明確表明美軍具體會做些什麼行動來進行反應。

因此,南海未來可能出現的局面是,中美各干各的事,中國會在南海繼續填海造島,美國會繼續打著「航行自由」的旗幟向南海排除軍艦和飛機,中美兩國都會指責對方在南海軍事化,但是兩國不會爆發實質性軍事衝突。


中美雙方會在國際仲裁和雙邊談判兩種解決南海問題的機制上,爆發激烈對抗,但這種對抗最多就是談判桌上的對抗。事實上,中美之間在南海仍然有較大的政策空間可以尋求合作,但現階段,雙方還不太可能冷靜對待這種合作可能性,必須等到兩國在南海地區投入的戰略資源互相確保對方不會用武力擊倒自己,達成一種力量平衡時,雙方才會去認真考慮合作談判的事。


對於中美在南海爭端,短期看,衝突仍會上升,直到尋找到力量平衡點,但長期看,雙方一定會走向和解。

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