印度大旱政府被指不懂儲備亂調度 官員遭批靠天吃飯
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印度安拉阿巴德大旱,孩子們頂著桶去鄰村找水。
【環球時報駐印度特約記者 文朱 環球時報特約記者 丁廷立】「印度的『人造』乾旱殃及3.3億人。」大旱近些年成為制約印度快跑的鎖鏈。不良季風登陸導致的旱災讓印度經濟發展面臨嚴重衝擊:有農民因收成銳減等問題而入不敷出,走上自殺絕路;紡織、造紙、食品等工業「用水大戶」受拉閘限水影響,拉低印度的經濟漲幅。印度財政部長一個月內兩次「呼風喚雨」,盼有利季風早日登陸,助經濟快速增長一臂之力。但正如許多印度專家急切呼籲的,如果不從根本上找原因,印度的經濟發展仍將受旱災的拖累。
一場大旱殃及3.3億印度人
隨著暑季到來,印度多地氣溫飆升至40度以上,同時受厄爾尼諾現象影響,季風的「不給力」使得印度連續兩年面臨水資源匱乏,遭遇近40年來最嚴重的旱災。根據印政府部門統計,自北向南共有10個邦254個地區的25.6萬個村莊受到嚴重影響,受災人數3.3億,約佔印度人口總數的1/4,其中以位於西南部的馬哈拉施特拉邦災情最為嚴重。在馬邦的馬拉斯沃德,因水井乾涸,當地人需要頂著酷暑走 14公里才能找到飲用水。該地去年就遭受嚴重旱情,有200多個農民因無力償還貸款,選擇自殺。
位於西北部的哈里亞納邦靠近德里,是印度重要商品糧基地之一,農產品以綠豆、小麥、粟、甘蔗、棉花、煙草為主。近日《環球時報》記者在哈邦採訪時看到當地旱情嚴重。很多人排隊在水井旁取水。一位居民告訴記者:「近幾年的幾次旱災讓我們習慣了這樣的取水方式,有時需要等很長時間才能輪到自己。」據當地一戶居民介紹:「哈邦基本上是兩年一旱,降水稀少。如果今年旱災嚴重的話,農民的壓力會很大。我們的唯一希望就是今年能有好的季風到來。」當地一名警察的描述令人將信將疑,他表示:「雖然降雨不足讓農戶面臨很大壓力,但根據政府公布的數據,旱災不會對稻穀、棉花、香米等主要作物的播種與收成造成特別大的影響」。
然而,記者從印度《商業世界》雜誌的報道中看到,印度最高法院對哈邦對待旱災的「不嚴肅」態度非常不滿。緣由是印度一些非政府組織向最高法院請願,要求地方政府幫助受災嚴重的10個邦的農民,但哈邦政府卻只是向最高法院提交2013年至2014年哈邦降雨量的統計數據以作回應,結果被最高法院憤批「只會作秀,沒有如實向政府彙報災情」。
災情嚴重影響到印度百姓的生活。受持續高溫影響,奧里薩邦的所有學校被迫停課。在西孟加拉邦的豪拉,受災群眾走上街頭抗議缺乏飲用水。在中央邦,生活在巴里哥特大壩附近的居民去遠低於正常蓄水量的大壩偷水,迫使當地政府派駐大量警衛力量24小時執勤。在馬邦的拉圖爾,缺水甚至讓一些診所被迫取消常規外科手術。印度已有數萬場婚禮被取消,因為農作物連續兩年歉收導致農民無錢為子女成婚。孟買板球協會正陷入一場官司,當地高等法院聲稱,旱災危機期間,因舉辦板球超級聯賽而為球場澆水是觸及刑法的浪費行為。在馬邦馬拉特瓦沃地區,政府出動火車送水,每天一列50節車廂能運水250萬升,水運到當地後再由水罐車運到村莊。在比哈爾邦,政府下令,今年高溫乾旱結束前,每天9時至18時之間不得生火做飯,也不準從事需要用火的宗教活動。如違反禁令,將面臨最高2年監禁,原因是在過去兩周里,比哈爾邦約有70人死於火災,其中一次大火將300餘間草房付之一炬。因為擔心搶水發生衝突,印度一些地方還規定5人以上不得在井邊扎堆。
過去三四百年,印度飽受旱災蹂躪,嚴重旱災引發多次大饑荒。1770年發生的「孟加拉大饑荒」,導致受災地區1/3的人口死亡;1876-1877年間的饑荒,致超過500萬人死亡;1896年的饑荒又釀成450萬人死亡的慘劇。過去15年,印度旱災不斷。2002年發生的旱災波及17個邦的383個地區;2004年,有9個邦的223個地區受災;2009年有15個邦的388個地區遭遇旱災。據統計,在2015年有2000多人因酷暑死亡。今年的高溫乾旱已造成300多人死亡。由於暑季最高氣溫階段還未到來,有專家對今年酷熱致死的人數表示擔憂。
莫迪政府被批沒「水資源儲備」
印度財長杰特利4月初在「印度製造——印度經濟發展與投資環境研討會」上表示:「印度在2015財年取得7.5%的GDP增速,如果今年有關有利季風將登陸印度的預測成為現實的話,2016年我們將做得更好。」然而,讓杰特利沒想到的是,旱災再度肆虐印度。印水利部近期發布的一份報告顯示,印度91座主要水庫的蓄水量僅達可儲總量的24%,直接影響印度多地農業灌溉,也嚴重製約了水力發電。
印度政府一名前高官近日稱,莫迪總理髮起的「節約用水,發展農業」倡議仍停留在喊口號階段,他批評說:「政府有警力儲備,有軍力儲備,但就是沒有水源儲備!」2015年的「斯德哥爾摩水獎」獲得者拉金德拉·辛格是印度著名的水利專家,他的家鄉拉賈斯坦邦也遭受著肆虐的災情,拉金德拉批評說:「印度的旱災是人為的,是印度政府對於水安全問題不重視導致的。這是最大的政策失敗。」 印度農村發展部前任秘書薩克希納稱,「當前最急迫的問題並非為何印度會遭受如此嚴重的旱災以及缺水狀況,真正要問的應該是為什麼中央以及地方政府年復一年面對同樣的問題時總是手足無措。」有專家對此表示,旱災頻發與氣候變化有著緊密的聯繫,但也是治理與政策效果欠佳的綜合表現。
印度重要的水利政策機構「水源救助」負責人尼特亞·雅各布近日表示,「印度的地下水目前已經嚴重枯竭,即便有利季風登陸帶來的大量降水也不足以補足虧空」。長期在卡納塔克邦工作的科學家MVN·拉奧表示,在季風期間,雨水可以填滿該邦4萬多個高原湖泊。上世紀70年代,許多村莊只要挖15米深的井就能找到豐富地下水,但如今即便深挖350米也找不到「濕氣」。
水資源短缺問題沉重打擊了印度工業,政府無奈之下給一些企業拉閘限水。孟買所在的馬哈拉施特拉邦工業基礎好,是印度吸引外資最多的邦。印度的高級經濟分析師估算,該邦食品飲料生產、紡織業和造紙業這三大用水量較大的工業企業將出現停產現象,這會拉低印度製造業生產指數50至70個基本點。對於農民而言,旱災將導致今年收成受損,更為雪上加霜的是,又趕上農產品收購價格下降。以奶農為例,馬邦的農民正以每升15-16盧比的價格出售牛奶,而去年同期價格則為25-26盧比每升,這還沒有包括飼料短缺對生產成本造成的影響。
大壩的水只有1/3能進農田
根據氣象部門的預測,有利的季風將於8月登陸印度。對此,印度財長杰特利又老生常談,向外界連續釋放利好積極信號,他5月5日在國會人民院表示:「儘管世界經濟持續低迷,但印度經濟一直保持高速增長,如果今年有利季風能夠如期到來,我們將會發展得更快。」
這種「靠天吃飯」的想法引發一些外媒議論。印度擁有世界上17%的人口,但僅有4%的雨水資源可用。水資源本來就很寶貴,印度人用的時候還不夠珍惜。有媒體認為,印度的旱災很大程度上是「人造」的。《澳大利亞人報》分析說,拉金德拉·辛格因拯救拉賈斯坦邦多條河流而被稱為「水俠」,談到印度的旱災,拉金德拉最先建議的是,印度政府應緊急解決過度開採地下水問題,否則印度或將重蹈中東和非洲的覆轍:由於乾旱而面臨大規模移民潮。在印度,農民僅依賴井水灌溉農田,導致寶貴的地下水資源在無任何監管或限制的情況下被肆意濫用。除了農業用水,大規模挖沙作業也導致地下水大量流失。比如有著印度「矽谷」之稱的班加羅爾,當地的建築熱潮就需要大量沙土。
據路透社4月底的報道,有印度專家認為,政府管理不當使印度的旱災更嚴峻,例如持續向製糖業等大工業調水等。「南亞大壩、河流和人民網路」助理協調員丹德卡說:「顯然,每當雨季少雨時,印度最富的馬哈拉施特拉邦就會面臨水危機,但該邦沒有對啤酒和糖業等極其耗水的行業採取任何限水措施。」迅速擴張的製糖業使印度的缺水狀況加劇。例如,甘蔗僅佔馬哈拉施特拉邦農作物種植面積的4%,但卻消耗約2/3的灌溉用水。此外,鑒於許多政客都在糖廠和其他行業擁有股份,印度民眾越來越擔心這些官員或將想方設法確保對這些行業的水供應。基礎設施老舊的問題也再次被人提起。灌溉專家普蘭達雷就批評說:「馬哈拉施特拉邦的灌溉水渠到處漏水。來自大壩的水僅有1/3能流到農田,這完全是對水資源的管理不善!」
面對各種批評聲,印度各級政府也在採取多種手段以緩解災情。印水力資源部的秘書沙希·沙克哈在接受《印度教徒報》採訪時表示,「我們一直致力於向西方國家學習先進的凈水技術,以更高效率地利用受污染的水源」。近年來,印水力資源部與德國、以色列以及英國達成一系列協議,積極吸收西方國家治理重要河流的先進經驗,如何應對旱災以及更加高效合理地利用分布在不同地域的水源。今年4月,印政府與德國國際公司簽署了一項有關清理恆河的協議,預計將於2020年完成對恆河的清理工作並恢復正常水流。
責編：文朱 丁廷立
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