把稅加到鹽價里，誰出的餿主意？原來竟是古代青樓業的妓宗大師

古代的鹽政改革

本文作者 倪方六

日前，國務院印發《鹽業體制改革方案》，決定從2017年起放開所有鹽產品價格，取消食鹽產銷區域限制。在古代，政府也十分重視「鹽改」，先秦時齊國率先推出以「官山海」為核心的鹽改政方案，原來提出這個鹽改方案的是，竟是古代中國青樓業的妓宗大師。

圖：古代海鹽生產場景「布灰種鹽」（圖源：明宋應星《天工開物》）

鹽粒雖小，卻是生活必需。由於鹽與人民生活息息相關，與國家財稅直接持鉤，古代中國的歷朝歷代，都是高度重視鹽政，且一直處於不斷改革、不停調整過程中。

在商周時，鹽政相對簡單，產銷放開，也不徵稅，以「貢」代稅，鹽僅作為貢品繳納商王朝、周王朝。

中國歷史上第一次真正的鹽政改革，出現於先秦時的齊國。齊國相國、著名經濟學家管仲，向時國君齊桓公提出了一攬子「改革計劃」，其中就有鹽政改革。

對於這次鹽改，《管子·海王》中較有詳細的說明。管子首先向齊桓公拋出了「官山海」的鹽改主張，所謂「官山海」，就是政府專營包括食鹽在的所有山海資源。齊國是近海諸侯大國，海洋資源十分豐富。管子認為，如果完全控制和利用了礦產、海洋資源，就能成為雄霸一方的強國。

圖：古代海鹽生產場景「場灶煮鹽」（圖源：明宋應星《天工開物》）

管仲鹽改的核心內容只有八個字——「海王之國，謹正鹽筴。」這句話用今天的話來說，大概意思是，如果靠海洋資源成為強國，就要善於利用鹽業政策。齊桓公不明所以，問管仲：「何謂官山海？」管仲便詳細闡述了自己的食鹽官營主張，稱人總要吃鹽的，將稅收加到鹽價里，財政收入便很穩定，比明的徵收人頭收稅獲利更多。更重要的是，如果國君發號施令，全民徵稅，全國人都會高聲反對。加在鹽價里，每人都逃不了，這才是管理國家財政的方法。

具體內容見於《管子·海王》——

桓公曰：「何謂官山海？」

管子對曰：「海王之國，謹正鹽策。」

桓公曰：「何謂正鹽策？」

管子對曰：「十口之家十人食鹽，百口之家百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半，此其大曆也。鹽百升而釜。令鹽之重升加分強，釜五十也；升加一強，釜百也；升加二強，釜二百也。鍾二千，十鍾二萬，百鍾二十萬，千鍾二百萬。萬乘之國，人數開口千萬也，禺策之，商日二百萬，十日二千萬，一月六千萬。萬乘之國，正九百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬。今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬。使君施令曰：吾將籍於諸君吾子，則必囂號。今夫給之鹽策，則百倍歸於上，人無以避此者，數也。」

圖：古代海鹽生產場景「海鹵煎煉」（圖源：明宋應星《天工開物》）

這段話今天讀起來費勁，老師幫學生翻譯一下——

桓公說：「什麼叫作專營山海資源？」

管仲回答說：「靠大海資源成王業的國家，要注意徵稅於鹽的政策。」

桓公說：「什麼叫作徵稅於鹽的政策？」

管仲回答說：「十口之家就是十人吃鹽，百口之家就是百人吃鹽。一個月，成年男子吃鹽近五升半，成年女子近三升半，小男小女近二升半。這是大概數字。鹽一百升為一釜。使鹽的價格每升增加半錢，一釜可收入五十錢。每升增加一錢，一釜可收入百錢。每升增加二錢，一釜可收入二百錢。一鍾就是二千，十鍾就是二萬，百鍾二十萬，千鍾就是二百萬錢。一個萬乘的大國，人口總數千萬人。合而算之。約計每日可行二百萬，十日二千萬，一月可行六千萬錢。一個萬乘的大國，徵人口稅的當征為數為一百萬人，每月每人徵稅三十錢，總數才不過三千萬。現在我們沒有向任何大人小孩直接徵稅，就有相當於兩個大國的六千萬錢的稅收。假設君上發令說：我就要對全國大人小孩直接徵稅了，那就一定會引起全國大喊大叫地反對。現在取給於鹽的政策，即使百倍歸於君主，人們也是無法規避的，這就是理財之法。」

圖：古代海鹽生產場景「淋水入坑」（圖源：明宋應星《天工開物》）

「國無海不王」，就管仲提出的觀點，時齊桓公還有意思反問他：「然則國無山海不王乎？」管仲說，可以利用別國的山海資源，「名有海之國讎鹽於吾國，釜十五，吾受而官出之以百。」意思是，讓有海的國家，把鹽賣給本國，政策以每釜15錢的價格買進，而官方專營可按100錢往賣出。

管仲的這種食鹽低價收，高價出轉手貿易方式，其實就是以國家的名義進行「官倒」，這是後來歷朝食鹽專營的由來。

管仲的「海王」說和「官倒」貿易，是中國最早的鹽政理論，主體是食鹽統購、統運、統銷，民可生產不可買賣。管仲的鹽政思想，影響了古代中國各朝的鹽業政策。沒有哪一朝食鹽不專營的，即便開國之初放開食鹽勻產銷，讓利百姓，等國家穩定，或是財政緊張時，又要收回專營，名曰「鹽改」，加在鹽里的財稅收入，古時能占國家財政的三分之一，多的時候佔一半，甚至有時就是靠鹽的轉銷，維繫政策和軍隊的正常運轉。

圖：古代食鹽運銷場景（圖源：明宋應星《天工開物》）

可以說，得鹽者得天下，事實也是正是這樣，中華民族或者說中國，就是從對鹽的控制開始的。如上古時奠定中華民族走向的阪泉之戰、涿鹿之戰，都是因鹽而起，為了爭奪山西解州境內的「河東鹽池」，乃「奪鹽之戰」！

管仲的鹽改，實際就是利用生活必須品，壟斷經營，操縱鹽價，增加國家財政收入——人們吃鹽就是給統治者送錢，每一粒鹽里都包含相當比例的稅。在老百姓看來，管仲這招十分歹毒，是十足的餿主意。

這種忽悠、欺瞞天下人的隱性收稅手段，一直影響到現代鹽政，管仲因此被後世奉為「鹽宗」。

管仲的生財之道，確實厲害，稱其為古代中國第一經濟學家、財富大師一點不過為。值得一提的，作為齊國的財政大臣，在「開源」方面他把政策用到了極致，不僅首提食鹽專營，還首開妓院。

中國歷史上最早的妓院——「女閭」，就是管仲搞的。從此賣淫業在古代中國發達起來，雖然現代不說妓院了，但休閑中心、洗腳店什麼的，裡面少不了這種齷齪。管仲又因此成為中國青樓業的祖師爺——「妓宗」，老鴇和妓女都要焚香敬拜的。

圖：妓院里供奉的那個老頭，就是「妓宗」管仲。

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