首爾人口跌破千萬的喜與憂
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統計數據顯示，截至3月末，首爾市的居民登記人口約為1000.96萬，除去在國外生活的韓國人，實際居住人口約999.91萬。圖為首爾中心城區遠景。
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韓國首都首爾長期受人口密度過大所帶來的交通擁堵、房價上漲、環境污染等諸多「城市病」困擾。不過，韓國統計廳近期公布的數據顯示，截至3月末，首爾市的居民登記人口約為1000.96萬，除去在國外生活的韓國人，實際居住人口約999.91萬。韓國統計廳預計，照此趨勢下去，首爾市今年的居民登記人口將跌破千萬。
一方面，首爾市人口的減少得益於「首都圈整治規劃」的成功實施，另一方面，人口的減少卻多以青年人為主，他們的離開是高房價重負下的不得已選擇。如此一來，城市人口老齡化加劇、人口出生率降低反而成了城市未來發展不得不應對的一個新問題。
「你是從首爾來的呀？那裡一定很有意思吧！」4年前記者在韓國的一個地方城市採訪時，一位當地大學生眼神中流露出對首爾的嚮往，至今仍給記者留下很深印象。一直以來，首爾在韓國人眼中代表著機遇和希望，在首爾紮根就是一種成功。1988年，首爾市人口首次突破1000萬，開啟了千萬人口時代。然而近些年，面對這座韓國人心目中的第一城市，許多人選擇離開。
首都圈規劃分流了大量人口
韓國統計廳的數據顯示，自2009年3月以來，首爾市人口一直呈現凈流出態勢，今年第一季度人口凈流出約2.4萬人。而根據首爾研究院的統計，2010年至2015年，首爾市的年平均人口增長率為-0.32%，預計2015年至2040年的年平均增長率將為-0.28%。「首爾市的人口流出數量位居全國第一，而綜合出生率則處於全國最低水平，出生人口數量小於流出人口，這是導致首爾市人口減少的直接原因。」首爾研究院城市空間研究室高級研究員金相一在接受本報記者採訪時表示。
金相一表示，首爾市人口持續凈流出，主要有兩個層面的原因：從國家政策方面來看，首都圈的建設開發以及首都圈內交通網路的不斷完善和擴大，使得居住在首爾城區的人有了更多的選擇，許多人開始遷往周邊的首都圈地區；從社會性的角度來看，房價及家庭結構的變化等原因也是人們離開首爾的重要因素。
長期以來，韓國約1/5的人口集中在首爾，人口密度過大帶來交通擁堵、房價上漲、環境污染等諸多「城市病」。為解決首爾人口和產業過於集中的問題，同時帶動周邊區域的均衡發展，韓國政府將首爾特別市、仁川廣域市和京畿道地區界定為首都圈範圍，並先後3次制定「首都圈整治規劃」，對首都圈各個地區進行協調規劃。在發展過程中，首都圈廣域鐵路網、首都圈快速公交網和首都圈廣域幹線道路網不斷建設和完善，使得首都圈區域內的交通極為便捷，給工作在首爾城區的人遷往周邊居住提供了有利條件。根據韓國國土交通部的規劃，截至2025年，首都圈廣域快速鐵路網將全面竣工。屆時，從首都圈外圍至城市中心的通勤時間將不超過30分鐘。
隨著首都圈的快速發展，區域內的人口規模不斷增加。截至2015年，首都圈居民登記人口達到2547萬，這也就是說，約一半的韓國人都居住在首都圈。
青年人是「脫首爾」的主體
首都圈的快速發展解決了首爾城區人口數量過於集中的問題，然而人口結構不均衡又成為首爾市面臨的新難題。
首爾市政府的統計顯示，20至39歲年齡段的人群成為「脫首爾」的主體，佔據所有流出人口近一半的比例。「作為經濟活動的主體，這部分人的離開將使首都失去發展動力。」韓國媒體發出這樣的擔憂。
「20至39歲年齡段的人群離開首爾，多是因為新組建了家庭後，考慮到房價及租金的問題，進而選擇搬離首爾到周邊性價比更高的地區。我們的問卷調查顯示，有半數以上的人搬離首爾後可以有能力購買屬於自己的住房，居住面積和住房條件都有較大改觀。」金相一表示。
無力買房、居無定所的青年被韓國媒體稱為「無殼蝸牛族」，太過形象的稱呼也讓人倍感心酸。韓國城市研究所研究員崔恩英表示，房價上漲速度遠大於收入增長速度，使得居住負擔不斷加重，首爾的單身青年成為經歷居住貧困化的第一批人群。
「一個月的收入除去房租、交通以及伙食等費用，只能剩下50萬韓元左右（1美元約合1168韓元）。」在首爾工作的公司職員金亨秀對記者表示，自己才剛工作兩年，很不容易才在首爾找到工作，現在還沒有戀愛結婚的打算，想先努力工作攢下些錢。至於是否想過搬離首爾，「誰知道呢？也許幾年之後壓力太大就離開了」。他無奈地說。
從「三拋一代」（放棄戀愛、結婚和生育）到「五拋一代」（放棄戀愛、結婚、生育、交友和購房），韓國人對當下青年人冠以的各式代名詞無不反映出一種進入惡性循環的社會現狀：高企的房價和租金引起居住貧困化，直接影響著人們的結婚年齡和生育意願，導致生育率不斷降低，勞動年齡人口減少，老齡化現象逐年凸顯。
政府對生育實施獎勵政策
青年人面臨的住房壓力引起了首爾市政府的重視。針對青年人的居住條件貧困問題，首爾市制定了「地鐵商圈2030青年住宅」計劃。該計劃讓民間企業參與到基礎設施完備的地鐵商圈住宅建設中，首爾市在法律和行政上給予支援。住宅建設完成後，民間企業以低廉的價格將住房租賃給住房困難的青年，以此來解決二三十歲青年的居住難題。截至2030年，該計劃將供應20萬戶地鐵商圈公共租賃住宅。
首爾市的人口出生率常年低於全國平均水平，對此，首爾市也制定了多方面的綜合措施。首爾市政府女性家族政策室負責人崔俊榮向本報記者表示，目前首爾市政府對生育一胎和二胎都實行獎勵政策，每個區根據自己的預算會有不同額度的獎勵，最高的二胎獎勵達到50萬韓幣。
「為解決新婚夫婦的育兒難問題，首爾市的公租房將會優先租給新婚夫婦。同時，首爾市也在積極擴充公辦幼兒園數量，2015年新增公辦幼兒園163所，計劃到2018年新增公辦幼兒園1000所。首爾市還設立了職場母親諮詢中心，幫助雙職工家庭解決育兒困難，並要求員工多的企業必須設立職工幼兒園。」崔俊榮說。
金相一指出，低出生率是居住問題、收入問題和就業問題等多重因素作用的結果，需要制定長期持續的政策來應對，從而穩定經濟社會發展。
離開首爾，對於一部分人來說是綜合考量後的最優抉擇，而對另一部分人來說，則是多重壓力下的情非得已。這些選擇給城市發展帶來的難題，是對城市管理者的新考驗。
（記者 馬 菲）
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