美國實施碳稅有多難

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4月22日，包括美國在內的全球175個國家在聯合國簽署了《巴黎氣候協議》，根據該協議，到2025年美國要實現在2005年基礎上減排26%-28%。不少經濟學家認為，美國要兌現這一承諾，推行碳交易稅是一個可行的辦法。

目前美國已經有部分州開始嘗試實施碳交易稅，如2009年在紐約州、馬薩諸塞州、馬里蘭州等9個州開始實施的區域溫室氣體行動計劃（RGGI）和2012年加州開始實施的碳稅交易計劃。碳交易稅的額度由需要購買超標排放額度的企業相互競價確定，因而被認為是一種通過市場化手段促進企業節能減排的措施。

根據美國國會服務局的調查，RGGI的環保和經濟效果明顯，2015年實施RGGI的9個州利用煤、石油等含碳量高的能源進行發電的比例由2005年的33%降至8%。而同期RGGI實現新增財政收入21億美元，主要被用於多個旨在促進可再生能源發展、提高能效、減少溫室氣體排放的投資項目上。

去年6月，美國兩名民主党參議員向國會提交了美國機會碳費法（AmeriCAn Opportunity Carbon Fee Act ）草案。根據美國未來資源研究所的研究，如果美國實施該法律，到2025年美國將超額完成巴黎氣候協議規定的減排任務；到2030年，美國將比2005年少排放43%的溫室氣體。但是該法案提出已將近一年，美國國會兩黨仍沒有要推動該法案獲得批准的明顯動作。

事實上，在美國全國範圍內推行碳交易稅存在現實障礙。在政治層面，目前國會由共和黨控制，共和黨信奉小政府的執政理念，對加稅一直非常敏感。而且在如何分配碳交易稅收入的問題上，民主共和兩黨分歧明顯。共和黨人希望利用增加稅收來降低公司稅和富裕階層的稅收，或者降低政府的債務水平，而民主黨人則希望增加的稅收能用於補貼低收入階層人民的生活。

大選在即，如果下一任美國總統是民主黨人，新政府繼承奧巴馬政府環境政策的可能性很大；而如果共和黨人當選，則現政府的環保政策可能被推翻，所以民主共和兩黨都不願意在大選結果尚未明了前再推新的環境政策。

在具體實施層面，碳交易稅導致的企業成本增加還需要配套的政策來平衡，以維護消費者權益和就業市場穩定。以加利福尼亞州為例，該州2015年已經將碳交易稅擴大至油氣公司銷售的汽油和柴油上，目前該州企業超標排放一噸溫室氣體需要支付約13美元碳交易稅。根據該州州議會分析辦公室估算，如果不採取配套措施限制企業將增加的成本全部轉嫁給消費者，該州的駕車人每年將多支出20億美元。

美國未來資源研究所的研究也認為，美國要在全國範圍內推行碳稅，必須採取措施積極應對該舉措可能對美國製造業和就業市場的打擊，因為企業可能為降低生產成本而轉移到環保要求更低的國家。儘管這可以通過提高關稅來應對，但這可能招致發展中國家報復，從而進一步影響全球貿易發展和氣候變化合作。而要真正解決這一問題，需要世界貿易組織介入，設計出調和國際貿易和各國氣候管理體系的規定，但短期看來這恐怕難以實現。

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