國際英國脫歐對經濟造成負面影響可能性大

文/中國銀行國際金融研究所全球經濟金融研究課題組

英國脫歐公投定於2016年6月23日舉行。若公投通過，英國將在兩年後退出歐盟，歐盟面臨重大政治風險。儘管此次脫歐公投成功可能性有限，但英歐關係根本矛盾仍然存在，英國退出歐盟的風險不會因為公投的結束而消失。

歐盟對英讓步一定程度降低脫歐風險，但英歐根本矛盾尤在

從歐債危機可見，歐洲一體化面臨不進則退的局面。歷史上，英國與歐盟的關係一直若即若離。英國執政的保守黨內部對脫歐意見不一，在野黨則支持留在歐盟。英國民意要求脫歐的主要原因包括移民壓力、歐債危機、主權問題和財務負擔。歐洲難民危機和恐怖事件也助長英國脫歐的民意基礎。英國首相卡梅倫為爭取更多人支持留在歐盟，向歐盟提出給予英國「特殊地位」的改革方案，包括主權、貨幣、增加歐盟共同市場競爭力和限制歐洲移民福利等四點訴求。

此次改革訴求成功與否，對公投結果具有重要引導作用。英國權威民調公司ComRes於2015年12月對英國1001位選民的電話民調顯示，如果英國政府和歐盟就目前的改革能達成一致，「留歐」和「脫歐」的比重是56%比35%；如果與歐盟的談判失敗，支持「留歐」和「脫歐」的比重下降到48%比45%。

經過緊張磋商，2016年2月19日英國與歐盟達成改革協議，給予英國上述四方面的特殊地位。卡梅倫雖然沒有完全實現其主張和訴求，但是改革協議使英國在共享歐盟市場的同時獲得較大自主權，一定程度降低了公投成功的可能性。

英國脫歐的全球負面影響較廣

脫歐對英國和歐洲的外交和內政方面都將產生不確定性。外交上，英國退出歐盟意味著無法再從內部對歐洲未來發展方向產生影響。在脫歐問題上，美國明確表示希望英國留在歐盟內部並繼續發揮領導力，由此推論，脫歐將削弱英國在世界舞台的影響力。內政上，脫歐可能導致蘇格蘭獨立問題重新浮出水面，再次增加英國政治的不穩定性。蘇格蘭民眾大多數希望留在歐盟，如果英國決定脫歐，蘇格蘭可能舉行二次獨立公投，以作為獨立國家加入歐盟。歐盟並不希望作為聯合國常任理事國和歐洲大國的英國脫歐，這樣不僅會削弱歐盟自身的國際影響力，還會給其他內部國家因為不滿歐盟協議安排而開啟脫歐先河。英國啟動退歐談判時，其他成員國需考慮的問題是：利於英國退出的條例是否會鼓勵其他成員國退出歐盟。英國脫歐還可能引發的問題包括：英國將失去從歐盟內部影響歐盟法規制定的能力，沒有英國參與的歐盟新法規在國際資本市場的影響力也可能因此下降；歐元區當局還需要判斷，是否鼓勵更多以歐元計價的金融業務在歐元區內部進行；如何在法蘭克福、巴黎、盧森堡或都柏林中選擇一個城市建立歐元區的核心金融中心。

英國脫歐將對中英和中歐關係產生負面影響。2015年習近平主席訪英開創兩國交往新時代，英國政府宣布要做中國在歐洲甚至整個西方的最佳夥伴。英國向來有支持自由貿易的傳統，是為數不多的公開表態願意承認中國市場經濟地位的歐盟國家之一。若英國退出歐盟，中國將失去一個在歐盟內部推動中歐自由貿易的重要力量，增加未來中歐自由貿易協定談判的難度，影響中歐關係發展。

未來與歐盟的雙邊關係協議是關鍵，英國可參考瑞士模式

英國脫歐對經濟整體造成負面影響可能性較大。歐盟是英國第一大貿易夥伴，截止到2014年，英國45%的出口流向歐盟成員國，53%的進口來自於歐盟成員國。對於英國來說，歐盟更是重要的外資來源國。同時，英國也是歐盟2014年吸引外資最多的國家。從現有歐盟與其他國家的貿易關係看，英國退出歐盟後，可參照瑞士模式重建與歐盟關係。瑞士與英國類似，金融業發達，且歐盟成員國是主要客戶之一。瑞士與歐盟的協議更適合英國國情；其次，瑞士模式的核心是英國與歐盟作為兩個獨立經濟體，平等談判和磋商雙方的政治和經貿關係，這是英國退歐的最主要訴求。

本文編輯/丁開艷

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