美國參議院通過法案 要求撤回解放軍環太軍演邀請
美國參議院軍事委員會近日通過了2017年度國防授權法案，法案的修正案中包括所謂對台軍售正常化，呼籲防長撤回邀請解放軍參加環太軍演等內容，法案仍需要經過參眾兩院共同通過，再由奧巴馬簽字後才能生效。不過專家認為，從過去經驗看，儘管美國的國防授權法案也有許多對華不友好的內容，但很多都沒有被行政部門執行，更多是一種口水仗。
美國參議院軍事委員會當地時間周四通過2017年度國防授權法案，其中包括涉及亞太與兩岸局勢的修正案。美國共和黨籍資深參議員吉姆·英霍夫和韋克爾提出強化台灣軍事能力的修正案。修正案要求對台軍售常態化，並支持台灣發展回應中國大陸軍力現代化的能力，同時支持美國和台灣地區進行演訓。
該修正案還呼籲美國國防部長重新考慮與說明對中方的邀請，聲稱由於中國在南海的舉動，以及中國在2014年的所謂「偵察行動」，中國今年參演應該接受嚴密的審核。
這項修正案獲得共和黨前總統參選人，德克薩斯州聯邦參議員克魯茲（Ted Cruz）等議員的支持。此前中國拒絕美軍第七艦隊「斯坦尼斯」號航空母艦戰鬥群訪問香港時，克魯茲曾妄言，航母應該考慮轉往中國台灣地區訪問。
復旦大學美國研究中心副主任信強，曾在美國國會擔任議員立法助理近1年，熟悉美國政治運作過程。他在接受深圳衛視記者採訪時表示，美國有議員提出涉華修正案有複雜的原因。
信強：美國國會內部一直是有對台灣非常友善，同時對中國大陸持敵視態度的國會議員。第二個原因是這些國會議員希望藉此能夠有一個表達他們意見的方式，讓國會跟總統之間的博弈，他們能夠據此有個政策工具。第三我們也要看到中美之間戰略疑慮在加深。
實際上，國防授權法案在美國國內向來是各方博弈的焦點。4月28日凌晨2點半，經過長達16個小時的爭論，眾議院軍事委員會以60票贊成、2票反對通過了2017財年國防授權法案。
更早之前，在3月22日舉行的眾議院軍事委員會聽證會上，日裔夏威夷州民主黨籍聯邦眾議員馬克·高井就曾提出，希望將中國排除在「環太軍演」之外。美國防長卡特當時強調，中國參與此次軍演有助於兩國集中精力應對共同挑戰，尤其是在反恐和打擊海盜方面。
「環太軍演」每兩年舉行一次，是世界上規模最大的多國海上聯合軍演，今年將在6月29日至8月4日於美國夏威夷舉行。中國在2014年首次參加環太平洋聯合軍演。中國國防部新聞發言人吳謙4月28日曾表示，應美方邀請，中方派工作組於4月5日至8日赴美國聖迭戈參加了「環太平洋-2016」聯合軍演末期計劃會。雙方就演習科目、階段劃分、後勤保障等方面的情況進行了溝通，確認了中方參演科目、日程、後勤保障等相關安排。
信強：在外交領域，尤其是中美關係領域裡面，尤其是軍事交流方面，國會一般來說沒有太大的發言權，主要的主動權和決策權操縱在白宮、國防部以及外交部（國務院）手裡。國會往往就是在旁邊發發鬧騷、表達一下意見，並不具有強製法律約束力。
美國國會通過國防授權法案和國防撥款法案管理國防經費，而國防授權法案是參眾兩院武裝力量委員會最為重要的年度立法工作。該法案確定某個財政年度（從上年10月初至次年9月底）國防預算總額、哪些機構和哪些項目可以使用國防經費等關鍵問題。
根據美國的慣例，每年年初首先由政府提交下一財年國防預算申請，參眾兩院軍事委員會經過討論修改，形成國防授權法案。由於國防授權法案管理著美國龐大的軍費分配，成為民主共和兩黨的「兵家必爭」之地。法案的審理往往長達幾個月，期間會邀請美國外交、國防等部門的多位高官前往國會接受質詢，像美國國務卿克里，以及美國太平洋司令哈里斯都曾因此在國會作證。
信強表示，目前該法案在參院軍事委員會通過後，由於兩院通過版本不同，仍需要回到眾議院進行兩院共同討論，直到最終通過兩院都認可的版本。
信強：參議院除非一個字不動的完全接受眾議院的法案內容，當然這種情況幾乎不會發生。一旦有一個字的變動，也必須在參議院通過之後，重新送回眾議院進行審核，參眾兩院一般要組成一個聯合委員會，對法案存在差異的地方進行討論、協商和修改，直到雙方達成共同認可的版本的法案，然後再交參議院和眾議院同時審議通過。
即使國會通過了國防授權法案，也要總統簽字方才生效，其中也體現了美國行政和立法部門的激烈鬥爭，法案很多內容對政府也缺乏約束力。比如，奧巴馬在簽署2013財政年度國防授權法案後，白宮發表聲明稱，這一法案部分條款干擾了他作為總統管理美國外交的許可權，政府將採用不與總統管理外交許可權衝突的方式解讀和執行這些條款。而在去年10月22日，奧巴馬更以共和黨拒絕廢除對國防開支的限制以及阻礙關閉關塔那摩監獄等為由，正式否決了2016年度國防授權法案。經過一個月博弈後，當年的11月25日，奧巴馬才簽署了經過修改的法案。
因此，儘管美國的國防授權法案過去也有許多對華不友好的內容，但很多都沒有被行政部門執行，更多成為一種口水。比如美國2016年度國防預演算法案中，就包括鼓勵台灣參與空對空實戰訓練「紅旗」軍演的條文，以及美國與台灣現役將領可進行交流互訪、美國現役高級別將領可訪問台灣的增修案，最終都沒有被執行。
信強：即便有的時候國會會通過一些法案，甚至是具有約束力的法案，但是如果總統認為這不符合美國國家利益，他們會在實際操作過程中摻水分、打折扣，包括在涉台方面，應該會謹言慎行，不用由著國會反華議員肆意妄為。
中國政府也多次就美國國防授權法案涉華內容表達抗議。比如2013年的法案就有要求美國售台F16-C/D戰鬥機和《美日安保條約》適用於釣魚島問題等內容。中國外交部和國防部當時表示嚴重關切和堅決反對。
信強：首先通過正常外交渠道外交途徑傳達我們的抗議，由美國行政部門去向國會施加壓力。第二，我們可以直接對國會做工作，包括跟國會重要議員溝通，平常邀請他們訪華。第三，我們可以通過對美國輿論、媒體傳遞我們的信息，來影響國會一些涉華方面的看法或態度。
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