歐洲議會決議被指「傳達不負責任的信號」
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法制網記者 張維
2016年12月11日，中國加入WTO的15年過渡期結束。依據《中國入世議定書》第15條相關條款，中國將自動取得「完全市場經濟地位」。
然而，歐洲新近的動向，似乎正在與即將兌現的15年前的「約定」背道而馳。5月12日，歐洲議會通過一項非立法性決議，反對歐盟承認中國的市場經濟地位，並建議在對華的反傾銷審查中繼續採用「非標準」的審查方法。
多位法學專家在接受《法制日報》記者採訪時表示，決議有違WTO規則、國際法和法治精神。「該決議的通過為《中國入世議定書》第15條相關規定到期問題的解決蒙上了一層陰影，它向國際社會傳達了一種不負責任的信號。」中國政法大學國際法學院教授史曉麗說。
只是呼籲不是立法性文件
歐洲議會此舉一出，輿論嘩然。
中國商務部世貿司於4月13日下午回應稱，中國希望歐盟作為世貿組織的重要成員，能嚴格履行自己在世貿協定項下的義務，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的「替代國」做法。
這究竟是一份怎樣的決議，引得國內各種擔憂之聲此起彼伏？
史曉麗仔細分析了這份第2016/2667(RSP)號決議原文，大體有九個方面的內容。
第一，中國不是一個市場經濟體，至今未能滿足歐盟規定的5項市場經濟體判斷標準。《中國入世議定書》第15條的規定在2016年12月11日以後仍然有效，該條規定為在2016年12月11日之後對來自中國的進口適用非標準方法提供了基礎。
第二，呼籲歐委會與歐盟的主要貿易夥伴包括在即將召開的G7和G20峰會上，就如何更好地確保《中國入世議定書》第15條的所有條款在各成員國內繼續有效以及反對單方面給予中國市場經濟地位的問題進行協調。
第三，呼籲在即將召開的歐盟-中國峰會上就給予中國市場經濟地位問題進行磋商。
第四，呼籲歐委會充分考慮歐盟產業、貿易聯盟和其他利害關係方在給予中國市場經濟地位將對受影響的所有製造業在就業、環境、標準和可持續經濟增長以及對歐盟整體產業帶來的影響方面發表的意見。
第五，在中國符合所有5項市場經濟標準之前，在對中國產品的反傾銷和反補貼調查中應該繼續採用非市場經濟方法。
第六，建議歐委會就如何確保《中國入世議定書》第15條的所有條款在歐盟境內繼續有效執行方面提出建議。
第七，呼籲加快歐盟貿易防禦工具的現代化改革，以確保歐盟產業能夠與中國和其他貿易夥伴以符合WTO規則的方式開展活動。
第八，呼籲歐盟理事會儘快與議會就貿易防禦工具現代化問題達成一致。
第九，議會主席應該將該決議提交歐盟理事會、歐盟委員會和成員國政府及其議會。
「該文件並不是歐盟的一項立法性文件，從內容上看，它更多的是呼籲歐盟理事會、歐委會等相關部門儘快採取必要行動，以便在2016年12月11日以後繼續對中國產品的反傾銷執行非市場經濟標準。因此，不能將該決議視為歐盟在立法上已經針對中國採取行動。」史曉麗說。
施壓中國為自身經濟利益
史曉麗表示，歐盟最終是否會通過修改立法或者在實踐中對中國繼續適用或不適用《中國入世議定書》第15條的相關規定，還不得而知。但是，該決議傳達的「不負責任的信號」卻值得警惕。
「因為該決議並未從WTO規則和條約解釋的角度看待《中國入世議定書》第15條相關條款是否到期的問題，而是一味地從保護歐盟產業的角度呼呼歐盟相關部門和國際社會在反傾銷調查中抵制給予中國市場經濟地位，這是非理性的，有違國際法和法治精神的。」史曉麗說。
「除了影響中國與歐洲經濟關係的深化外，主要是影響世界各國對中國經濟體制走向和趨勢的判斷，誤導人們對中國經濟改革和發展的信心。」南京大學經濟學院教授劉志彪說。
這也意味著「中國企業將繼續在歐洲的反傾銷調查中遭受歧視。」錦天城律師事務所高級顧問馮雪薇說。她也是迄今為止WTO秘書處法律事務司唯一的中國籍律師。
《中國入世議定書》(以下簡稱「議定書」)第15條規定，其他WTO成員在對中國企業發起反傾銷調查時，如果中國企業不能證明其所處產業具備市場經濟條件，則反傾銷當局可以採用替代國價格進行傾銷的認定和計算。
「由於反傾銷發起國在替代國的選擇上具有極大自由裁量權，中國企業在反傾銷調查中極易被認定存在大幅傾銷並被徵收高額反傾銷稅，從而嚴重影響涉案企業的出口。」對外經濟貿易大學中國WTO研究院執行院長屠新泉教授說。
例如，在美國對華光伏產品反傾銷案中，選擇以泰國為替代國，而泰國的生產成本遠高於中國，在此基礎上判定的反傾銷初裁稅率最高達249.96%。
決議沒有嚴格意義上的法律效力，多位專家告訴記者，此舉更多的意義在於向相關方「施壓」。
施壓的對象有兩個：其一是歐盟委員會。決議意在向歐盟委員會發出警告信號，如果其提交的議案與議會相左，將有極大的可能性遭遇阻滯。根據歐盟法律規定，是否承認中國市場經濟地位的相關決定，應先由歐盟委員會提出意見。歐盟委員會此前曾傾向於承認中國市場經濟地位。
其二是中國。在與中國未來的談判中，歐盟或可因此握有更多籌碼，向中國索要更多條件。
德國《圖片報》評論說，歐洲議會對中國施壓，原因是鋼鐵業生存艱難。德國最大鋼鐵企業蒂森克虜伯壞消息不斷，凈負債過去3個月再增4億歐元。就在歐洲議會辯論之時，會場外聚集了德國薩爾州鋼鐵業的數百名工人，示威抗議歐盟對中國「傾銷」的不作為。
這不是歐洲第一次釋放「不承認中國的市場經濟地位」的信號，歐盟目前採取的73項反傾銷措施中，有56項就是針對從中國進口的產品的。自身的經濟利益無疑是隱藏在各種說辭與做法背後的驅動力。
去年年中，歐盟發言人稱，無法預測歐盟何時會確認中國的市場經濟地位。
義大利媒體去年刊文稱，如果今年底中國獲得了「市場經濟地位」，歐元區將損失70億歐元，這其中義大利將損失6億歐元。
今年1月13日，歐盟委員會就是否承認中國市場經濟地位進行討論。《歐洲時報》報道稱，根據此次會議透露的數據，如承認中國的市場經濟地位，歐盟的國內生產總值將會下降1%至2%，將有170萬至350萬個工作崗位流失，而義大利將會因此失去41.5萬個工作崗位。
與歐盟關係密切的美國，則一向是堅定的中國「非市場經濟地位」的鼓噪者。有分析指出，在中美貿易中，價格的競爭力使美國損失更大。為此，美國才簽署沒有中國加入的TPP，以對抗中國的低價產品。
美國還一直在敦促歐盟，不要給予中國市場經濟地位。
訴諸WTO爭端解決機制維權
「各國首先都是以自己的短期當前利益為先，不是主動要遵守規則的。這就是為什麼WTO的爭端解決機制是有必要存在、能夠幫助成員們去履行條約義務的。」馮雪薇說。
馮雪薇認為，如果歐盟在12月11日後仍然不修改其使用替代價方法來計算傾銷幅度的做法，就是違反WTO規則的。WTO上訴機構對此早有結論，在中國訴歐盟緊固件反傾銷措施世貿爭端案中，上訴機構在報告當中說，議定書15a段到期將終止了，也即不能再使用替代國價格。
對此，多位專家表示，中國完全可以通過將歐盟訴諸WTO爭端解決機制來維權。雖然相關WTO成員有權根據國內法確定中國是否具有「市場經濟地位」，但是，是否使用替代國價格則屬於國際法的範疇。「對於違反國際規則的做法，中國政府應該堅決地拿起法律武器，依據WTO規則據理力爭，並在必要時訴諸WTO爭端解決機制，維護我國企業的合法權益。」史曉麗說。
錯誤是別人的，但並不影響我們做得更好。劉志彪認為，中國要用世界聽得懂的語言，努力向世界說明中國改革開放的成效，向市場經濟過渡轉軌的決心，以及中國市場經濟體制的多元化和差異性。以更加開放和全面深化改革的姿態，促進國內經濟深度市場化，尤其在法治環境方面進行努力。
「重點需要轉變和改革政府職能以及國企參與競爭的方式。更好而非更多地干預市場，把握放手當抓手，放手不甩手，承接好自己的公共職能。」劉志彪說。
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