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西方正待「南海仲裁」後圍剿中國?

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菲律賓於2013年將南中國海爭議提交國際仲裁,如今宣判在即,全球矚目;中國積極行動,已有14國加入中國南海朋友圈;南海局勢由於美國的深度介入正發生性質的變化,面臨出現更嚴重對峙的可能。


如果不出所料,幾周後,「海牙仲裁庭」將對中國在國際上的形象,產生一個不小影響。2013年,菲律賓就中菲兩國之間有關南海爭議向中國發出《仲裁通知》、啟動強制仲裁程序,預計「海牙仲裁庭」將於幾周後作出判決,這一事件全球矚目。南海局勢由於美國的深度介入正在發生性質的變化。目前,西方諸國正在等待仲裁結果出台,並對中方實行全面圍剿。


20世紀80年代以來,聯合國等國際機構呼籲國際社會,更多利用常設仲裁法院(總部在荷蘭海牙)解決國際爭端,並將1982年《聯合國海洋法公約》引入法院的仲裁機制。《公約》規定了四種「強制性爭端解決機制」,即國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭以及特別仲裁法庭。仲裁法庭便由常設仲裁法院行使職權。據悉,「海牙仲裁庭」5位仲裁員中的4位,都是由2013年時任國際海洋法法庭庭長、日本籍法官柳井俊二指定的。

不公正的司法和仲裁必然導致當事方拒絕接受裁決。據統計,1946至2004年,國際法院所有爭議案件的平均執行率僅為44%,強制管轄案件的平均執行率僅為33%。其中,當事國拒絕接受裁決的典型案例中,美國上榜最多。


對此,中國南海研究院助理研究員葉強指出,國際司法和仲裁活動介入國際關係意味著,一方面,建構國際秩序的方式變得更加多樣化;另一方面,主權國家對國際秩序演進方向的可控性進一步減弱。就南海爭議而言,國際仲裁的介入使中國在地區海洋秩序問題上的話語權弱化。


西南政法大學國際法教授潘國平總結指出,菲律賓政府所有訴訟請求最核心的一點,就是要求仲裁庭認定南海「九段線」的歷史性權利不符合《聯合國海洋法公約》。中國早在2006年就根據《聯合國海洋法公約》第298條的規定,向聯合國秘書長遞交了不接受任何國際司法或仲裁對涉及中國領土主權裁決的書面聲明,世界上有三十多個國家做了類似聲明。


《人民日報·海外版》官方微信號指出,針對南海仲裁案,中國已多次表明了「不參與、不接受」的態度。無論最終裁決結果如何,中國必然都不會執行。考慮到仲裁的約束力本就不如國際法院和國際海洋法法庭等機構的司法判決,仲裁案不會直接對中國的南海維權行動形成太大的實質性影響。但不可否認的是,眾口鑠金,南海仲裁案在外交、輿論上給中國造成了較大的困擾和影響。對於中國來講,該案的關鍵實際上不在於其結果如何,而在於菲律賓濫用仲裁程序可能帶來的負面影響。如果大部分國家都認可菲律賓這種解決問題的方式,或沒有什麼國家反對這種方式,那麼此案形成的判例或慣例將貽害無窮。

南海局勢由於美國的深度介入正發生性質的變化。《環球時報》發表社評稱,過去這裡是一些域內國家的領土和海洋權益爭議,如今它們急劇演變成美國糾集極少數國家對中國開展的戰略博弈。海牙仲裁庭通著西方輿論,它很可能做出不利於中國的裁決,西方輿論將之炒作成圍攻中國的轟動事件。南海面臨出現更嚴重對峙的可能,美日菲試圖拉盟友一起摻和,它們在做加強對中國攻勢的準備。


然而,中國第一不會被它們唬住,第二為回敬攻擊,中國已部分改變了策略,不再顧忌南海相關爭議的國際化和多邊化,開始就南海仲裁的經緯與相關國家積極交換看法,尋求國際社會的支持與理解。截止到5月4日,已有俄羅斯、印度、汶萊、柬埔寨、寮國等14國先後表態支持中國。菲律賓實現不了它的無理要求,美國來南海向世界證明它維繫霸權的能力也選錯了地方,南海未來的事態一定少不了這兩點。中國能守住這樣的底線,對外界來說大概不是疑問。

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