多國遷都「噩夢」：新首都如「鬼城」 -50℃低溫來襲

自二戰結束，已經有20多個國家遷都，而討論遷都的國家也有不少。遷都的原因比較集中：從易受攻擊的沿海地區遷移到具有戰略縱深的內陸地區，譬如巴基斯坦、坦尚尼亞、緬甸等國。顯然安全原因是遷都的首要因素。遷都的另一個堅定理由是發展問題。譬如巴西，遷都是為了首都的經濟擴張，奈及利亞等國遷都則是因為發展的不均衡導致首都人口過度膨脹，資源和當地的基礎設施難以應付。

探客認為，為了發展而主動遷都，目標明確且前途光明，但因為安全的威脅而被迫遷都，後果往往難以預料。在民間搬一次家都得折騰半年才能安定下來，何況一個國家的首都？

巴西政府1956年在中西部戈亞斯州的一片荒原上選中了新都的地址，1960年從里約熱內盧搬到巴西利亞。新首都經過科學規劃與設計，由當年十幾萬人口的小城，發展成為一個擁有200餘萬居民的世界名城。時至今日，巴西利亞的GDP在拉丁美洲的城市裡排名第5，在巴西則排第3。 人均GDP是拉美大城市中最高的。作為全世界最大的20世紀以後建成的城市，巴西利亞不見古迹遺址，也沒有大都市的繁華與喧鬧，但其充滿現代理念的城市格局、構思新穎別緻的建築以及寓意豐富的藝術雕塑，1987年被列為聯合國教科文組織的世界遺產。巴西新首都人均綠地100平方米，為世界之最。而它的發展一直受到政府嚴格的控制，城內各行各業均有自己的「安置區」。為保護「飛機」形狀不被破壞，城內不準建新住宅區，居民盡量分布在城外的衛星城裡居住。

由於過分強調功能分區，使得節假日里城市中的行政、商業、體育等功能區域過於冷清，缺乏活力和生機，很多設計有些「好看不好用」。在巴西人眼中，這不是一個理想的生活城市。巴西利亞絕對值得一看，但一天就足夠。大部分跨國企業總部都不在巴西利亞，而選擇了巴西最大城市聖保羅。而很多官員因為不願放棄里約海濱的精彩生活，寧願辭官不做。

而巴西享受新首都帶來的紅利長達近40年。新首都建成後，巴西經濟一度高速發展，創造了奇蹟。但很多問題不是遷都能夠解決的。2014年起，全球大宗商品價格出現了懸崖式的暴跌，2015年巴西經濟陷入自20世紀30年代以來最大的衰退。面對財政惡化、貨幣貶值、失業增長的嚴峻局勢，急需展開一場「經濟改革」。巴西總統羅塞夫被彈劾停職180天，而里約奧運會馬上將如期而至，巴西利亞作為「文藝青年」，恐怕最想做的就是找個地方靜靜。

緬甸2005年11月宣布遷都，官方給出的理由是「仰光是當年殖民統治者給緬甸確定的首都，並不代表緬甸人民的意志。緬政府決定遷都彬馬那，是由於它位於緬甸國家版圖的中心部位，放射能力強，有利於政府施政。」而外界分析則認為，緬甸遷都是因為擔心美國攻擊，仰光瀕臨安達曼海，一旦受到美國強大海空軍的打擊，便退無可退，遷到彬馬那，依託周圍叢林山地，可進可退，安全感大大增強，更有戰略安全優勢，還有說法稱政府北遷是想解決對北部少數民族地區的控制問題，民間信仰「風水」的人則認為遷都是遵從天象的安排。

新首都有一個新名稱：「內比都(Nay Pyi Taw)」。「內比都」是緬甸古語，意為「京都、都城」。「內比都」位於仰光以北 390公里，屬緬甸中部。從「內比都」再往北320公里是緬著名古都曼德勒。「內比都」座落在勃固山脈與本弄山脈之間錫塘河谷的狹長地帶，北依山勢，南望平川，戰略地位重要。全市總面積2724.75平方英里，人口924608人（2006年）。主要居民為緬族。農業和林業為支柱產業。而擁有300萬人口的仰光作為「和平之城」，主要作為經濟文化中心而存在。

但緬甸遷都也造成了很多不便。新首都基礎設施建設遠遜舊都仰光，教育、醫療、商業、交通以及生活娛樂等相關社會服務設施不到位，很多政府中下層公務員沒有把「家」一同搬來，忍受「骨肉分離」之苦；各國駐緬外交機構多數仍舊駐在仰光，形成與緬政府「隔離」狀態，與緬官方接觸、交往、辦事更加困難重重；在緬的外國公司需要經常往來於仰光和新首都之間，所花費的時間、精力和金錢不知要比原來多出多少倍；按照規劃，新首都的行政、軍事、商業、生活等不同區域將相對獨立，相隔幾公里甚至十幾公里。因此新首都規劃面積要比原首都仰光大出9倍，迄今仍舊沒有完成建設。最近去過新首都的人講：「這麼多年，內比都還是老樣子，沒有人氣啊，冷冷清清。很多大街空蕩蕩的，偶爾可以看見幾輛車。去內比都的基本上都是辦公事，且必須跟各個部委接洽後才能去。」這種環境，是不是讓您想起「鬼城」？

出於安全因素的考慮，哈薩克20世紀90年代將首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納。隱情就是欲藉此平衡全 國範圍的生產力分布，打擊俄羅斯裔居多數的北部地區的分裂勢力，從而「扭轉一個多世紀以來的俄國殖民政策」，推動哈薩克人移居俄裔為主的北部。阿斯塔納成為首都以後，人口增加了3倍，目前有75萬人。城市規劃者認為，2030年這一數字有望上升到120萬人。該地人口的平均年齡大約是30歲。

阿拉木圖的劣勢是太靠近南部邊境，城市發展空間有限，並在地震帶上。不過，儘管阿斯塔納經過多年建設和國家大量投入，已成為一座嶄新的城市，但那裡生活成本高，冬天氣溫可低至零下攝氏50度。時至今日，阿拉木圖仍是哈文化和經濟中心，是哈最大城市，人口接近阿斯塔納的兩倍。最近哈政府提出將阿斯塔納建設成「地區金融中心」的口號，有消息稱哈國家銀行將遷往首都，在哈外企也都要求必須在阿斯塔納設點。但探客認為，政治口號往往敵不過經濟規律。

韓國建設新行政首都則主要出於安全因素，而經濟因素也不可小覷。首爾占韓國國土面積的0.6%，GDP卻佔21%，大部分的中央國家機關、83%的國營企業、91%的大企業和近50%的國民人口都在此，產生了房價高企、教育資源緊張、交通堵塞等問題。而首爾距離三八線只有40公里，戰略縱深極淺。朝鮮部署了上萬門大炮，一旦戰爭爆發，該城就會變成一片火海。更嚴重的是，總統府、國防部等中樞機構都在朝鮮火炮射程之內，號稱在朝鮮大炮射程之外的江南區房價則居高不下。

為解決「大城市病」，韓國主要國有企業、機構也開始向地方分散。韓國決定將國務總理室等16個政府部門和20個附屬機關搬遷到位於中部、距離首爾120公里的世宗市。世宗距首爾120公里，但有時開車往返要四個多小時，一些跑通勤的公務員表示：「習慣了，但還是有很多不便。」而兩個首都的並存造成很多政府人員和辦理手續的國民在兩市之間長途跋涉，造成行政效率低下，有悖遷都的初衷。

首爾固然集中了太多的功能，城市病突出。但把首都部分功能遷到其他地方，只是意味著權力中心的轉移，附著在權力身上的其他功能沒有剝離。世宗去年的土地價格漲幅為15.5%，已經說明這個問題。新都正走上首爾的老路，幾十年後，又是一個城市病纏身的地方。遷都並非解決「大城市病」的唯一選擇。

遷都不是過家家，兩德統一後，遷都用了近10年。1991年，柏林以18票的微弱優勢擊敗波恩，成為新德國的首都。直到1999年8月25日，德國總理施羅德才按計劃搬入柏林的臨時總理府辦公。根據遷都計劃，不僅有一大批機構將從波恩遷往柏林，同時也有不少機構將遷出柏林，如聯邦行政法院、德國國際發展基金會等等。有不少不願離開波恩。為解決就業問題，政府還搞了一個就業崗位交換中心。對那些願意隨政府一起搬遷的官員和職員，政府自然積極鼓勵。為盡量減少其經濟損失，聯邦政府提供一系列補貼。

德國的遷都，是政府致力於將原來的西德和東德融合成一個國家的重要標誌。兩德統一以來，德國政府向東部地區轉移了約2萬億歐元的資金，但整體而言，德國東部大部分地區與西部地區還有較大差距。直到現在，德東部地區經濟仍落後於西部。東部失業率平均12%，高出西部將近一倍，人均工資收入也僅達到西部的85%，退休金的差距則更大。兩地民眾心理上的隔閡是更為嚴重的問題。只有48%的西德被訪者認為統一利大於弊，而2/3的東部居民認為自己受到二等公民的待遇。

看看嚴謹認真的德國人用了將近20年都沒有擺平「遷都後遺症」。而輕言遷都的人，根本沒有想到這是一場面子好看錢包難看的煙火。不同的人群有不同的利益訴求，一些小團體為了滿足自身的要求，會放大目前的缺陷，而誇大作出改變之後的效果，其實他們想的不外乎就是在改變的過程中尋找機會漁利，至於改變的結果怎麼樣，往往由社會的最底層來承擔。（完）

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