漢昭帝如何研究民生問題
每年「兩會」，都會吸引大批媒體和民眾關注，不少事關民生的話題，也都會在「兩會」上拿來討論。其實在古代，那些手握國器的皇帝們，為了萬民幸福，也會召開「政治協商會議」，以廣泛納諫，確定國家的重大方針。
這其中，漢昭帝劉弗陵的「鹽鐵會議」算是最有名的一次。
武帝輪台罪己：
萬世偉業和與民休息的最後思考
征和四年（公元前89年），68歲的漢武帝向天下萬民發布了《輪台罪己詔》。
在這個「詔」中，他說：「朕即位以來，所為狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷之！」
同時，武帝提出「止擅賦，力本農」的政策構想，推行「與民休息」政策，封田千秋為「富民侯」，執行這一政策。
這，對於武帝來說，無疑是對自己人生的一個顛覆。
（影視劇中的漢武帝）
想當年，血氣方剛的武帝，為安定邊患，為自己的劉漢帝國謀一世平安，憑戰功封臣，以鹽鐵富國，實行了「鹽鐵官營」等一系列經濟措施。
但是，物華天寶的大漢疆域，卻難以禁受戰爭的長久拖累。
僅僅二十多年，文景以來的國強民富便不復存在了。對此，《漢書》中的記載是：承孝武奢侈余敝師旅之後，海內虛耗，戶口減半。
晚年的漢武帝，看到了連年征戰給百姓帶來的苦難，要鑄劍為犁，要讓大漢子民過上幸福的生活。
都說羅馬不是一天建成的。又說冰凍非一日之寒。
確實，那為充盈國庫抵禦邊患而推行的一系列經濟政策，怎麼說革新就革新了呢？
直到漢武帝去世六年後，為了解決政治上的一些問題，徹底貫徹執行武帝晚年定下的方針政策，昭帝劉弗陵決定遴選「政協委員」，召開大會，商議國家發展大計。
這次會議的名頭響噹噹，在歷史上，被稱作「鹽鐵會議」。
（影視劇中的漢昭帝劉弗陵）
聚財於國還是藏富於民：
咱開個會
昭帝為何在即位六年後才召開如此重要的會議？這還要從武帝駕崩後給他留下的四大輔臣說起。
8歲時，昭帝即位。大司馬霍光、車騎將軍金日磾、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊等四人輔佐新君。這其中，以桑弘羊和霍光的勢力最大。
桑弘羊推行的一系列經濟政策，曾為武帝平定邊患聚焦大量財富，桑弘羊堅信，只有國家財富充裕，才能平定邊患，只有邊患平定，百姓才能安居樂業。
霍光是武帝遺願的忠實執行者，主張「與民休息」，推舉賢良，認為百姓才是國家之本，只有百姓安居樂業了，才可能去為國家安危竭盡心力，只有賢良得到重用了，才可能民富國強。
而這兩位的勢力都不一般。
在漢武帝早期，桑弘羊就致力於財經改革，推行均輸和平準，推行納粟拜爵，最有影響的就是酒類和鹽鐵專賣。這些政策的實施，使武帝因戰空虛的國庫很快得到充實，桑弘羊也因此深得武帝信任，一直執掌國家軍政大權。
霍光是重臣霍去病的弟弟，漢昭帝皇后上官氏的外祖父，深得昭帝信任。此外，霍光的兩個女兒還分別是另兩位輔政大臣的兒媳。也就是說，霍、金、上官三家是姻親，足以見其勢力之強大。
一個要強國，一個要富民，一個要法治，一個要德治。要是放在現在，這根本不是個問題。
但是，這二位，或者說兩個集團，針鋒相對，甚至是刀劍出鞘。
都是顧命大臣，都是為了帝國大業，傷了誰都是個損失，年輕的昭帝想了想，好吧，看我怎麼給你們擺平。
公元前82年6月的一個早朝，諫議大夫杜延年遞上奏摺，建議推行文帝時的政策，要過儉樸的生活，要對老百姓寬和。拿《漢書》里的話來說，叫做「年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文明政，示以儉約寬和，順天心，說民意，年歲宜應。」
二位當事人一看，好吧，還是別光咱倆在這兒吵吵了，叫天下才俊們都來評評理，看看倒底是你錯了，還是我錯了。
於是，大家一致通過，讓昭帝下詔，叫相關部門遴選「政協委員」來京，召開一個關於國家財政政策的「政治協商會議」。
我反對的不是你
我反對的是你的思想
公元前81年2月，各路「委員」抵達京師，大漢帝國最有名的一次「政協會議」正式開幕。
那麼這些委員都是誰呢？他們又是怎麼選舉出來的呢？
《漢書》中說「六月……其令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學高第各一人。」「詔有司問郡國所舉賢良、文學民所疾苦。議罷鹽、鐵、榷酤。」
這裡有幾個詞，值得說一說。
首先是「三輔」，指治理京畿地區的三位官員，京兆尹、左馮翊、右扶風。
然後是「太常」，指禮樂官，掌管禮樂社稷、宗廟禮儀。
再就是「郡國」，指一般的郡和諸侯王的國。
最後是「賢良文學」，也稱作「賢良方正」，在漢代是指能直言善諫、正直親民的人。
也就是說，這次參會的委員，是由三位京官、禮樂官和地方長官推薦的。被推薦者不但要有真才實學，還不得是國家官員。
在恆寬整理的「會議記錄」《鹽鐵論》中，留下姓名的，有茂陵唐生、魯國萬生、汝南朱子伯、中山劉子雍、九江祝生等。
這些才俊都來自民間，不敢說他們深諳人民疾苦，武帝平定邊患的豐功偉績，他們瞭然於胸，但武帝的外交經濟政策給民眾帶來的危害，他們也是感受頗深的。
有支持桑弘羊的，但更多的是反對。
比如，針對農商關係，「文學」說：國有沃野之饒而民不足於食者，工商盛而本業荒也；有山海之貨而民不足於財者，不務民用而淫巧眾也。
針對邊患，「文學」說：夫蠻、貊之人，不食之地，何足以煩慮，而有戰國之憂哉？若陛下不棄，加之以德，施之以惠，北夷必內向，款塞自至，然後以為胡制於外臣，即匈奴沒齒不食其所用矣。
很明顯，興農抑商，止戈為武。我反對的不是你桑大御史，而是你桑大御史那聚財於國鞏固邊防的治國思想，我們要老百姓過上好日子。
有人把《鹽鐵論》中桑弘羊的發言作了個統計，絕對是史上在一個會議上發言最多的領導——114次。當然，其他與會官員的發言也有記載：御史，發言19次；丞相史，發言15次；丞相田千秋，基本上是個裁判，負責喊停。
可以想像一下，桑弘羊一人與到會的六十多位民間才俊鬥嘴的畫面，其精彩程度或許不比諸葛亮舌戰群儒時差。這桑弘羊也是蠻拼的，居然還沒有敗成落湯雞，也足以顯示其才華。
（桑弘羊）
與民休息：
百姓安居樂業才是硬道理
這次大會，稀稀拉拉，爭爭吵吵，開了五個多月。
秉持「民所苦疾，教化之要」的理想，這些來自民間、在儒學仁義思想中成長起來的才俊們，把「鹽鐵官營」批評得體無完膚，也對外交政策、治國理念等進行了批判。他們主張德治，重義輕利，推崇感化，並且抬出杜周、張湯這樣的酷吏，指出武帝一朝國力的式微，等等。
說白了，這次會議的內容，實質上是在評價漢武帝的得失，並確定今後發展的方向。不能再光顧著找人打架了，得多掙錢，過好日子。
雙方PK到最後，雄辯的才華對上了炙手的權力。
昭帝，以及武帝晚年理想的忠實實踐者霍光，最終站了出來，讓武帝早年思想的承載者御史大夫桑弘羊先往邊站站。
昭帝下令，廢除全國的酒類專賣和關內鐵官，心承先帝遺志，以順應天下民心。至此，「鹽鐵會議」勝利閉幕。
「鹽鐵會議」之後，漢昭帝在霍光的幫助下，基本上堅持執行了漢武帝在《輪台罪己詔》中制定的國家政策。
「與民休息」，讓貧民耕種公田，將口糧、種子借給貧民，免除部分徭役，降低鹽價、與異族修好……一系列政策為昭帝、宣帝時期的經濟復甦與發展起到極為重要的作用。
昭帝在位十三年，其後期「百姓充實，四夷賓服」；宣帝即位後，更是出現了「吏稱其職，民安其業」的「宣帝中興」。
足以見得，這場聲勢浩大的「政治協商會議」，在歷史上發揮了多麼重要的作用。
（西漢疆域圖）
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