特朗普「異軍突起」塑造美國走向

國際先驅導報5月23日報道2016年美國大選中，紐約地產大亨唐納德·特朗普在共和黨初選階段，利用中下層白人選民對經濟復甦緩慢、政治僵局頻現、人口族裔結構更趨多元化的不滿，通過煽動本土主義和民粹主義，一路高歌猛進，鎖定共和黨總統候選人提名。特朗普能否最終贏得大選並不確定，但其代表的政治和社會力量，將對美國的內外政策產生不小的影響，並在一定程度上塑造美國的走向。

特朗普喊出了美國人的憤怒

「本土主義」是本地居民為保持原有地位和生活方式而反對外來者的一種立場、傾向或運動。美國是個移民國家，在美國政治和社會的主流敘事中，移民造就了美國的偉大，而美國以其自由、開放和包容的價值觀吸引著源源不斷的外來者。但另一方面，以「排外」為特徵的本土主義在美國歷史上時隱時現。從殖民地時期到二戰結束，不同時期來到新大陸的非盎格魯－撒克遜人，均在就業、生活和宗教活動上受到不公正的對待，在融入主流社會的過程中歷經坎坷。美國本土主義既有種族主義的因子，又與經濟保護主義和經濟周期相伴相生。美國向西部擴張和工業化的過程中，移民潮接踵而至，但經濟危機常激化新老移民的矛盾，引發騷亂和族群衝突。

特朗普就墨西哥非法移民、海外穆斯林發表過激言論，挑戰美國「政治正確」卻獲得高支持率，與美國面臨的反恐形勢和少數族群人口的持續膨脹有關，但主因在經濟，在美國中產階級的不安全感和受挫感。二戰後，美國依靠無可匹敵的工業實力橫掃全球市場，中產階級迅速崛起。隨著歐洲和日本工業能力的復興，尤其是冷戰結束後全球化的迅速發展，資本洪流和科技潮流相互激蕩，使曾經生活富足的美國中產階級承壓。上世紀80年代至今，美國富人和窮人的數量及佔總人口的比例均上升，唯獨中產階級出現萎縮。東北部和中西部地區「鐵鏽帶」的工廠關閉和失業問題，甚至導致絕對人口萎縮、社區衰敗等現象。他們受到2008年金融危機及經濟衰退的衝擊，滋生出強烈的反華爾街、反大財團、反對大政府、反對兩黨政治精英的憤怒情緒。奧巴馬總統執政期間，美國政府推行了不少親工會和重振製造業的政策，但由於決策效率低下，且積弊嚴重，復甦緩慢，穩定和高收入的工作崗位並未出現爆炸式增長。這些地區居民的境況沒有得到根本改善，其對全球化、自由貿易和非法移民的反感，成為美國新本土主義的溫床。

「本土主義」是把雙刃劍

本土主義的核心是「排外」，而民粹主義的主旨是「反精英控制」。在今年的大選中，這兩種力量相結合，表達選民對經濟現狀和經濟政策的不滿，並通過選舉政治充分表現出來。這股力量讓傑布·布希、盧比奧、卡西奇等共和黨傳統政治精英折戟沉沙，讓民主黨的精英代表希拉里倍感壓力。可以說，特朗普和桑德斯雖然代表美國政治光譜的兩極，但背後的民粹主義是相同的。在兩黨候選人對決階段，作為民主黨票倉的工會是否倒向特朗普重塑的共和黨，是決定大選結果的重要因素。而「鐵鏽帶」的幾個「搖擺州」，如俄亥俄州和賓夕法尼亞州則成為關鍵中的關鍵。兩黨分別將克利夫蘭和費城作為黨的全國代表大會舉辦地，凸顯了對這兩個州的激烈爭奪。不管大選最終結果如何，本土主義產生的政治能量，將使美國的移民改革更加困難，使1200多萬非法移民的歸化之路更加漫長。而民粹主義則可能推動美國貿易保護主義高漲，影響美國在經貿上的「兩洋」戰略，使「跨太平洋經濟夥伴關係協定」（TPP）的批准和「跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定」（TTIP）的談判複雜化。

歷史上看，美國本土主義的「支流」並未從根本上影響美國的發展走向。從「盎格魯－撒克遜化」到「大熔爐」，再到多元文化的「馬賽克」，新移民、少數族群與主流社會互動的方式發生了巨大變化，但美國經濟、社會和文化向自由主義方向發展的主旋律沒有改變。在美國的政治制度下，民粹主義也絕非洪水猛獸，而是一定程度上體現了民主的本義。政黨或候選人直接訴諸民眾，聽取他們在經濟、政治和社會上的呼聲並做出回應，實際上增強了美國政治體系的合法性和適應性。例如，在大蕭條中執政的富蘭克林·羅斯福，在某種程度上呼應了民眾的要求，不僅驅逐數百萬墨西哥非法移民，還實行親勞工的政策，並開闢了美國社會保障體系的先河。

21世紀的美國能否走出本土主義的陰霾，並緩解中產階級的焦慮和不滿，關鍵看美國的經濟前景和相關的政策保障。如果美國能夠引領新一輪的科技革命，將在此過程中創造大量高薪工作崗位並大幅提升出口商品的競爭力，將有助於緩解國內的社會矛盾。培養更具競爭力的勞動大軍。美國還需加大對教育和科技領域的投入，加大對工人培訓和再培訓的力度，並向受全球化影響的群體提供更有效的貿易援助、失業救濟和其他緩衝措施。同時，老工業基地的振興不是件容易的事，但德國魯爾等部分重工業基地的經濟轉型表明，產業升級和技術改造可以讓老區獲得新生。

美國向右或成「麻煩製造者」

外交政策始於國內。缺乏實力支撐和民眾支持，外交上必然呈現色厲內荏或顧此失彼的困境。特朗普的外交政策主張前後矛盾，飽受美國外交政策精英的抨擊，但他有內在的連貫性和一致性。他提出「美國第一」的口號，認為美國對外欠下20萬億美元的債務，首要目標應是建設國內基礎設施和發展自己，而非對外軍事干預和民主擴張，同時要求盟友承擔更大的防務責任。他還認為美國在對外貿易中吃了虧，主張利用龐大的市場和強大的經濟槓桿迫使主要的貿易夥伴重新談判，達成對美國更有利的協議。長期以來，美國對外政策的基石是盟友體系、強大國防、自由貿易和民主輸出，特朗普代表的美國「內視」傾向，是美國相對衰落的一種表現、還是一種新形式的戰略審慎和脫困療傷？是一個有趣的問題。

世界在變，美國也在變。共和黨總統參選人特朗普崛起背後，美國的政治、經濟和社會生態都在經歷深刻的調整。美國的選舉深受利益集團、媒體、金錢和候選人競選策略的影響，存在諸多嚴重問題，但總體而言是選民對未來發展道路的一次全民公決。美國能否通過選舉推出更對路的下屆政府，能否積極進取地推動國內改革尚需觀察，但可以肯定的是，如果美國政客通過尋找「替罪羊」來轉嫁矛盾，走上社會文化上的排外主義和經濟上的保護主義，美國不僅不會領導世界，還可能成為世界的麻煩製造者。（作者系中國現代國際關係研究院美國所政治研究室主任）

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