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美日韓軍事同盟升溫無益東北亞安全

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朝鮮近期進行的核試驗和彈道導彈試驗,無疑再次給了美國增強東北亞地區軍事存在和推動美韓日軍事同盟的絕好借口。3月2日,安理會以15票贊成一致通過了由美國提交進一步制裁朝鮮的決議草案。3月31日,美日韓領導人在華盛頓核安全峰會實現會晤,朝鮮核問題成為此次三國首腦峰會的主要議題。除了制裁朝鮮,韓日之間還就加強軍事情報交流乃至簽訂《軍事情報保護協定》達成共識。


作為回應,朝鮮近期多次發射導彈,並且宣稱已經成功將核彈頭微型化並可以裝載至導彈上。據朝鮮常駐聯合國日內瓦辦事處代表徐世平稱,朝鮮將繼續推進其核及彈道導彈項目,朝鮮半島目前處於「半戰爭狀態」。


此次朝鮮半島核導危機,美國主導了美日韓的對朝政策協調,一致輿論譴責、推動經濟制裁和對華外交施壓。半島局勢多年來始終波詭雲譎,此番美日韓是否會推動實質性的多邊軍事同盟,正在考驗東北亞安全格局。

美日韓軍事合作各有打算


近年來,美國持續推進「亞太再平衡」戰略,在亞太地區積極推進雙邊軍事同盟的網路化,名為構築所謂「亞太安全共同體」,實為鞏固美國在亞太的主導地位,遏制新興大國崛起。而亞太政治版圖的碎片化,美國在亞太地區沒有類似歐洲北約的集體安全合作機制。在東北亞地區,美國的軍事存在主要依託美日、美韓兩個軍事同盟。由於日韓未建立正式的軍事合作關係,美韓、美日同盟難以彼此呼應,一定程度上限制了美國在東北亞地區的存在。正如美國防部長卡特在2015年香格里拉對話會上稱,美國的「亞太再平衡」戰略目標就是構建亞太安全架構,而其亞太安全架構必須建立在雙邊同盟多邊化的基礎上。因此,美國一直不遺餘力地推動日韓開展多邊軍事交流與合作。


本世紀以來,朝鮮半島安全形勢持續惡化為美日韓加強軍事合作提供了契機。金大中、盧武鉉時期奉行的「陽光政策」失敗後,李明博政府開始向通過三國結盟強化自身安全的政策轉型。2012年6月29日,韓國國防部突然宣布與日本簽訂《軍事情報保護協定》,雖然迫於國內民眾壓力,最後一刻取消簽署協議,但表明了韓國政府逐漸調整軍事戰略,展現出強化與美日軍事合作的意願。這一方面有助於韓國協調三方對朝軍事立場,達到相互制約和多方牽制朝鮮的目的;另一方面有利於韓國周邊環境安全。


日本為實現「政治大國」和「軍事正常化」的戰略目標,近年來在解禁集體自衛權、放寬武器出口限制、推進安保法案建設等方面動作頻頻,急於尋求美國的支持和韓國的理解。日本把改善和深化日韓關係作為實現其大國地位的突破口。在日韓歷史問題上,日本不惜放低身價,取得後者諒解。在現實問題上,日本同樣堅決站在韓國一邊。在軍事合作方面,日本重視加強與韓國的軍事聯繫,雙方就長期交換軍事人員、艦隊互訪、觀摩演習和交換早期防空情報達成了一系列協議,雙方軍事關係逐步由美國主導的間接合作向直接合作發展。

近年來美日韓軍事合作取得實質性進展


美日韓軍事合作在美國的推動下持續升溫,儘管目前三國並未就結成同盟達成正式協議或簽署正式文件,但加強軍事合作、謀求軍事力量一體化建設卻是不爭的事實,大有構建「軍事鐵三角」的趨勢。


目前美日韓三方之間的軍事合作還沒有形成一套完整的協調機制。近年來,美日韓三國防務官員頻繁接觸,商討完善和發展「美日韓高級政策協調會」機制;美日韓還在「聯合委員會」的基礎上設立了「政策委員會」,加強美日韓三方的協調與聯絡;日韓兩國的軍隊職能機構已經開始研究戰時美日韓三國軍事合作計劃。這些都為美日韓三邊軍事合作機制奠定了基礎。


美日韓三國軍事合作的核心是構建美國主導的一體化導彈防禦系統。因此在眾多情報分享領域中,反導情報是美日韓合作的重點,近年在三方軍事情報共享方面也取得實質性進展。2014年12月29日,美日韓簽署了《關於朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》,根據協議日韓不直接進行情報交換,代之以美國國防部中轉進行情報交流。雖然此前日韓之間的《軍事情報保護協定》未能簽訂,但藉由美國的中轉,兩國在對朝監視合作方面取得了實質性的進展。由於美韓、美日已於1987年、2007年分別簽署了《韓美軍事情報保護協定》和《美日軍事情報保護協定》,美日韓通過簽署軍事秘密共享協議,事實上已經形成了三國聯合導彈防禦的基本架構。日本時事社報道稱,日本防衛省計劃將於2019財年開始的下一個五年計劃中引進「薩德」系統。


在美日韓之間三對關係中,美日、美韓都是緊密的軍事同盟關係,而韓日只是「夥伴關係」。因此,美日韓軍事同盟取決於日韓同盟關係。一旦日韓結成同盟關係,美日韓軍事同盟也就自然形成。美國推動三國同盟是其「亞太再平衡」戰略的重要組成部分,日本的主要動力是「借船出海」,實現「政治大國」與「軍事正常化」的戰略目標,韓國則主要考慮應對朝鮮半島局勢惡化。如果朝鮮半島局勢始終事端頻仍,韓國與日本結盟的意願就會強化。如果半島局勢穩定,韓國則會減緩或者放棄與日本結盟的進程。鑒於日韓兩國在殖民歷史、慰安婦等問題上的積怨和領土爭端,美日韓軍事同盟要從構想走進現實,還有很長的路要走。此外,韓國擔心美日韓同盟會影響中韓關係。畢竟中國是韓國的第一大貿易夥伴,與日本合作、疏遠中國,嚴重損害韓國的根本利益。

可以預計,日韓兩國因戰略目標的分歧和缺乏互信,短期內美日韓三邊軍事同盟形成的可能性較低。值得警惕的是,在如朝核問題、軍工合作、公海協作、對華輿論施壓等具體議題上,美日韓三邊協作正在加強,威脅著東北亞地區其他國家的安全。強化美日韓軍事同盟,只會重現冷戰式的集團對立,進而惡化亞洲的整體安全。


實現東北亞安全,歸根結底要靠東北亞國家來解決。在2014年舉行的亞信峰會上,習近平總書記首次提出「亞洲新安全觀」,倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續安全,積極探討建立亞洲安全與合作的新架構。作為亞洲國家,中國的安全與亞洲的安全息息相關,中國有責任和義務為東北亞地區安全機制的建設貢獻力量,提供滿足東北亞國家最大公約數的公共安全產品。

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