面對難民危機歐盟「病急亂投醫」，居然出了這麼一個餿主意！

文/光明日報駐羅馬記者 陳曉晨

源源不斷湧入歐洲大陸的非洲難民已成為令歐洲各國頭疼的「老大難」問題。因對待難民的態度不盡相同，各國在如何對難民提供援助、如何使難民與當地社會儘快融合等問題上難以達成一致，歐洲國家間的分歧日益加大，互相指責、糾紛不斷已成常態，四分五裂的歐盟早已沒有可能通過一個聲音說話。幾周前，義大利政府向歐盟委員會提交了一份公約草案，旨在從根源入手解決難民危機，提出在歐盟國家間建立相應協調機制，以幫助那些產生難民的非洲國家儘快實現局勢穩定，減少踏上歐洲之路的難民人數。

據義大利媒體報道，歐盟委員會相關經濟專家正就這一草案的可行性進行研究。目前，歐盟中的部分國家已表示願意接受義大利政府的這一方案。但這一「看上去很美」的計劃若想真正付諸實踐，所需要的巨額資金從何而來，成為歐盟不得不面對的現實問題。歐盟雖設立了專門基金用以解決難民問題，但數額卻與義大利政府提出的計劃相去甚遠。義大利媒體稱，為將義大利政府的「宏偉」計劃加以落實，需要共計約150億歐元。由於歐盟成員國總體經濟形勢並不樂觀，加之各國本就在難民問題上存在嚴重分歧和突出矛盾，從歐盟內部籌款顯然已沒有可能。為此，歐盟委員會或將另闢蹊徑，向歐盟域外國家伸手，以開徵「人頭稅」的方式，籌集解決難民危機的部分款項。

具體來說，歐盟擬通過「簽證稅」和「碳排放稅」兩種方式籌款。「簽證稅」是指歐盟成員國每向第三國人員發放一張申根簽證，當簽證申請者入境時，就需要繳納50歐元的費用。據估計，如果開徵「簽證稅」，將會為歐盟帶來每年5至7億歐元的收入。雖然這一數字距離150億歐元相去甚遠，但被認為是歐盟在解決難民問題上邁出的關鍵一步。此外，其政治意義遠大於經濟收益，可以用此種方式體現出歐盟各國在政治決策上的「團結一致」。

「碳排放稅」則指每一位從歐盟域外國家乘坐飛機入境歐盟的乘客，需要在機票中額外支付10歐元費用。據稱這將會為歐盟每年增加33億歐元的收入。如果「簽證稅」和「碳排放稅」同時實行，則會給歐盟增加約40億歐元的收入，歐盟就可以獲得實施義大利政府計劃的部分資金。

義大利媒體稱，歐盟原本可以通過發放歐洲債券的方式籌措解決難民危機所需資金，但德國對此明確表示反對。因此，歐盟若想找到使全體成員國一致同意的方案，向歐盟域外國家下手就成為了唯一可行的辦法。據悉，義大利總理倫齊與德國總理默克爾、歐盟委員會主席容克和歐洲理事會主席圖斯克5日在羅馬舉行會晤，重點商討解決難民危機的資金來源問題。

不得不說，如果歐盟委員會真的以「簽證稅」或「碳排放稅」的方式籌集資金，實在是「滑天下之大稽」的政治選擇。這表明歐盟國家將可悲到在無法達成解決問題的共識時，不惜向域外國家轉嫁自己的負擔，域外國家成為無辜的「替罪羊」。這樣的政治決策是極其不負責任的。近年來，歐盟不斷擴張，其背後的驅動力很大程度上並非一體化已水到渠成，而是現實利益的考慮。這種憑藉眼前經濟和政治利益結成的「共同體」，很難經受住面對困難砥礪同行的考驗。此外，造成部分非洲國家動蕩不安的背後原因，正是西方國家從自身價值觀和利益出發，打著「人權」「民主」的旗號，粗暴干涉第三世界國家內政。歐洲國家若能認真反思自己的外交政策、政治理念和價值觀，或許能為難民危機提出更加具有建設性的解決方案。

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