你對手中的護照了解多少？

在19世紀，沒有護照沒關係，要求護照的國家反而被視為異類。但好景不長，各國很快紛紛收緊了人口跨國流動政策。護照制度為何誕生，又為何加強？

持假護照順利通關並不難。儘管防偽技術已極其先進，且刻入了持有者的生物信息，但護照的丟失記錄資料庫並非國際共享，偷渡者只要更換一張照片，就能矇混過關。

在失蹤的MH370航班上，有兩位乘客曾使用假護照登機，而護照的原持有者是一位義大利人與一位奧地利人——在護照黑市上，因為免簽率高，加拿大、美國和歐盟成員國的護照最為叫座，如果囊中羞澀，就只能買本中國或是越南的。

很多護照下方都有一個特殊的符號，這實際是國際通用的「電子護照」標誌，由國際民航組織制定。目前記錄持有人的面部和指紋信息，極大的提升了護照的防偽級別。

僅就人口的自由流動而言，複雜的護照體系是一塊絆腳石。歷史上，不僅歐洲內部人民曾自由通行，中美之間也可以隨時自由往來﹑遊歷﹑貿易、久居，甚至進入官學——1868年簽訂的《中美續增條約》曾規定，去美國，免簽。

那一時期，英國廢除了技術人員不能出國的法律，很多國家將護照閑置，外國人不再被國家懷疑和不信任，人們認為貿易和交流有著巨大價值，而這種意識極大地拆除了他們通行各國的道路障礙。

但好景不長，各國很快紛紛收緊了寬鬆的人口政策。護照制度為何誕生，又為何加強，是哪些因素影響了今日的護照制度？

【寬鬆與收緊的往複】

類護照制度古已有之。在中國，不同的歷史時期對其有不同的稱呼，例如符、傳、過所、公驗、度牒、路證、通關文牒、安全證書、通行證、暫住證等。其中最著名的當屬唐朝的過所制度。

「過所」，是指通過關所的證明物，對國內人員來說，「過所」大致相當於身份證加通行證，對外國人來說，則相當於護照。此外，「過所」還有商業許可證的功能，可證明其行蹤及所攜人口、物品的合法性。

但是，申請「過所」的流程十分複雜，需要層層報批，以致唐玄奘被迫成為了最著名的偷渡客。他最後只能混跡在商人之間偷渡前往印度。在《西遊記》中，唐僧途徑各國時都使用的是通關文碟加蓋官章，學者認為這是作者吳承恩對自己所處時代的護照制度的描寫。

類似過所和通關文碟的文件，可以被視為現代護照的原型。但不同的是，古時交通不便，旅行尚未成風，並沒有「出國」概念，出境理由無外乎外交、行商和遊學。

在歐洲，也存在類似的情狀。民族國家確立之前，儘管也有類似護照的文件，但國與國的邊界比較模糊，只依靠不同的中心來界定彼此。直到法國大革命（1789年——1799年），才拉開了建立現代國家的帷幕。

大革命前，路易十六（法國波旁王朝的國王，1774年－1792年在位）實行嚴格的人口控制，甚至鄉村和城市之間也不能自由通行。路易十六被絞死之後，法蘭西共和國大開國門，標榜自由的政府放開了通行制度。

然而，隨之而來的派系鬥爭和鄰國戰爭，使法國很快陷入困境：犯罪盛行，富人外逃。此時，國家對間諜、武裝土匪、逃兵和人民公敵的控制成為比自由流動更重要的原則。1804年，拿破崙一世加冕之後，管制達到了頂峰，外國人在每個城市都得持護照登記。

在現代民族國家觀念日漸壯大的背景之下，各國國界也逐步清晰。自此，國家合法的佔據了控制人口進出的壟斷地位，任何國民都不能自動假設他們有出國的權力。

但隨著英法美相繼完成了自己的革命，政治和社會環境趨向穩定，人們開始享受工業發展帶來的富饒，護照制度也進入了一段寬鬆期。

當鐵路鋪向了整個大陸，蒸汽機車極大地方便了出行，距離的觀念發生了巨大的變化，旅遊因而成了中產階級的新風尚。更大規模的自由流動在19世紀到來。此時，絕大多數的歐洲國家都放寬護照政策，不誇張的說，當時的氛圍是沒護照沒關係，要求護照的國家反而被視為異類。

從1840年到20世紀的頭十年，約有六千萬人從歐洲流出。歐洲人在用商品和資本的流動擁抱世界的同時，也加速著人口的流動。

但是，人口流動又帶來了新的問題。最突出的便是發展中國家的勞工源源不斷湧入發達地區。由於淘金熱，1882年加州華人數目比1851年時增加了4倍，華人增多和經濟低迷推動了《排華法案》的出台，對美移民的蜜月期宣告結束。

而在德國，因為農業對勞動力的需求增大，波蘭人的數量激增。德國的工會組織不斷向政府施壓，要求政府收緊原本寬鬆的護照通過率，這和現在收緊簽證有異曲同工之妙——儘管簽證制度在二戰之後才被各國確立起來。作為流入國進一步控制人口的手段，護照的發放和審批開始成為一門統治的「藝術」。

政府不能一棒子打死好人，絕對的「限制」變成了「篩選」出對國家有幫助的人。在美國，為了不把優秀的「候選公民」排除在外，檢查站如雨後春筍般出現。更誇張的是，國會甚至將文法測試作為獲准進入的條件，這有效且巧妙的將眾多沒接受過教育歐洲人和亞洲人排除在外。

年共和黨提出的文法測試得到了美國勞工聯盟的大力支持。上圖是針對土耳其人進入美國的文法測試。

早期的護照通常包含持有者體貌特徵的描述，但直到20世紀初，才添加了持有者照片。二戰後，國際聯盟、聯合國和國際民間航空組織，頒布了在護照的設計和特徵的指導標準，現代的護照得以成形。

【「惟准給與體面有身家之人」】

在世界的另一邊，清政府於1845年首次將「PASSPORT」一詞譯為「護照」。它已有通行證件的證明身份、提請邊境關防檢查機關予以「保護」和「關照」、給予通行的便利和必要的協助的功能。

不過，那時外國人雖被允許在廣州做生意，但想要進入中國內地仍幾乎不可能。咸豐帝在給軍機大臣的諭令中表露出對外國人的憂慮：若准其在內地遊行, 恐將來死於道路，更增疑案，愈費口舌，無益有損，應毋庸議。說白了，就是擔心與外國人的交涉，實在是一樁麻煩。

宣統元年（1909），洋人出城打獵，也要申請護照。

1858年，《天津條約》簽訂後，外國人可以持執照進人中國內地遊歷。但要想獲得清政府的護照，需要經過嚴格的「政治審查」——須是「正經好人」，且「惟准給與體面有身家之人」。

另一方面，當時的護照上雖然沒有時間限制，但旅遊地一般不準超過四個省。有一次，兩廣總督發現一個英國人寫了「十八省」（清朝全部行政省區），就斷然拒絕了。若想去西藏則完全不可能，西藏一直沒對旅遊者開放。

清政府的護照管理制度十分混亂。地方政府發，外國領事館發，總理衙門也發。正規點的還用印刷品，有的地方衙門乾脆就隨便塗畫。最頭疼的是外國人的名字，由於官員沒幾個識洋文的，因此還是以中文名字為準。光緒二十七年，兩個法國教士執護照從俄國進入新疆，由於翻譯不標準，他們護照上的中文名與此前法國通知中國海關的文件上的中文名不一致，新疆拒絕放行。後經往返查證，最終確認身份得以入關時，已是三個月以後了。

光緒二十九年護照，在屋形粗框線上部的空白處有橢圓形章兩枚：其中一枚中部為中文篆體字，四周是英文，自左至上為COMMISSIONER OF CUSTOMS，下部NATIVE CUSTOMSTIEN-TSIN。外國人的簽字有兩處，綠色簽字上面有阿拉伯數字 27/7，其上有紫色的小英文字CUSTOM HOUSE。

清朝的另一特點是對西藏、新疆、蒙古地區的關注。為了避免宗教糾紛及境內外宗教勢力的勾結，清朝對宗教人員的往來的管理非常嚴格。

民國時期，門派繁多的政治現實使得護照體系極為混亂。北京政府初期，袁世凱繼承了清政府的條約。其死後，各系軍閥都或多或少的同外國勢力存在利益聯結。如段祺瑞的皖系軍閥因依賴於日本，曾在1918年中日換文中規定，兩國人口進入對方國境就無需護照。

不過，北京政府後期也進行了一系列爭取主權的行動，為後來的南京國民政府奠定了基礎。1919年，北京政府對無約國（沒有簽訂外交條約的國家）人口進入中國國境增加了查驗護照的規定。南京政府在此基礎上，開始了對有約國人口的管理。1930年，國民政府逐漸收回在華各國的護照發放權力，開始將出、入國的護照相關規範一致化。

【「該同志政治可靠」】

俄羅斯最早的護照出現在十八世紀，由沙皇彼得一世命令實行。十月革命前，護照含有持有者出身、社會階層、宗教信仰等信息。1917年十月革命之後，國內護照作為「沙皇制度的遺產」被廢除。

斯大林時期，護照制度恢復，其核心功能是監控國內的人口流動。在當時，16歲以上的所有蘇聯公民都必須有護照，只有軍人、殘疾人和集體農莊農民沒有護照——他們在獲得特許後才能領取護照並前往他處。

蘇聯解體後，由於護照不能很快更替，直至21世紀部分蘇聯護照仍被使用。

在中國，1949年建政後，護照制度也受到意識形態的諸多影響。當時幾乎沒有關於偷渡和非法出境的概念，有的只是移民，而這通常被視為「叛逃」——國界被認為是社會主義和資本主義陣營的分野。

新中國成立後，中國公民普通因私護照發生了12次版本的變化，印製越來越趨向標準化和國際化（點擊圖片查看大圖）。

建政初期，由於中國的建交國家甚少，主要還是以蘇聯為首的東歐國家，這使得出國的審查極其嚴格，留學定居者寥寥。但隨著三反、五反運動的結束，公安機關開始騰出手接管普通護照的發放。

文革開始後，護照更新的腳步放緩，因私出國幾乎為零。71版的護照簽發印章上甚至還出現了「革命委員會」的字樣。據統計，從1949到1978的30年間，中國發放護照的數量只有21萬本，且主要是歸僑和僑眷——相當於英國1926年一年的數量。

改革開放之後，因私出國人數迅速增長。80版中，「本護照前往下列國家和地區有效」也改為了「本護照前往世界各國有效」。不到20年，因私普通護照發生了6次版本變化。83版護照在十年間簽發了236.6萬本，超過了前面所有版本的簽發總和。

不管怎樣，護照的背後始終是國家對人口跨國流動的管理。2002年前，中國公民申請護照無異於一場政治審查。不僅過程繁瑣，需要提交的文件不計其數，而且發放與否，很大程度上取決於申請人在單位的表現甚至人脈關係。

2001年，北京召開國家出入境管理會，政府對管理流動人口的措辭發生改變，以往的「控制」被「服務」替代。

不過，儘管中國大部分地區已實現護照的按需申請，但另一些地區和人口仍會遇到政治審查，被劃分為「按條件申領護照地區」。比如新疆自治區、西藏自治區和青海省全境，以及其它省份的部分區域。

當單位政審，街道政審，居委會政審——有時還得外加一份無犯罪證明——結束，他們將獲得「該同志政治可靠，無犯罪記錄，同意出國」的肯定。

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