中國對聯合國維和部隊的敵視，是什麼時候消失的？

中國維和部隊

近日，中國維和部隊在馬里遭遇襲擊，29歲的申亮亮不幸身亡，官方媒體及民間輿論一致悼念。回顧歷史，這種一致悼念，在幾十年前，是不可想像的。

冷戰時期，維和行動束手束腳很保守；冷戰結束後，維和行動數量大增，武力使用轉趨果斷，也更見成效

聯合國維持和平行動，簡稱「維和行動」，通常指聯合國按照相關決議，向衝突地區派遣軍事人員，以維持或恢復當地和平的行動。以冷戰為界，維和行動經歷了兩個階段：

1、冷戰時期，聯合國僅開展了13次小規模維和行動，在手段上儘力避免強制性干預，避免主動使用武力

聯合國開展維和行動始於1947年，當時決定組建巴勒斯坦停戰監督組織。1956年，聯合國秘書長哈馬舍爾德為規範維和行動，提出「維和三原則」：同意原則，維和行動需得到相關各方同意，才能開展；中立原則，聯合國在開展維和行動過程中，不能偏袒任何一方；非武力原則，維和部隊配備輕型武器，只有自衛時才能使用武力。在冷戰時期的維和行動中，這些原則被較好地遵守，通常只在衝突地區進行調解，並維持停火、監督撤軍，而不會強制性干預或主動使用武力。

冷戰時期，很多地區衝突具有美、蘇背景，聯合國難以介入，維和行動針對的主要是傳統殖民國家及其殖民地。如1960年，比利時鎮壓剛果（扎伊爾）獨立；1962年，荷蘭武力干涉西伊里安(現屬印尼）公決時，聯合國都派出了維和部隊或觀察團，推動原殖民國家撤軍。從1948—1988年，參與維和的主要是瑞典、加拿大、澳大利亞等中小國家，僅開展了13項規模較小的行動。

哈馬舍爾德在聯合國總部外

2、冷戰結束後，維和行動數量大增，在手段上也突破了以往的保守策略，主張「強制和平」，常以武力直接介入衝突

冷戰結束後，地區衝突明顯增多，平均每年有30起左右。為更好地發揮維和作用，聯合國秘書長加利在1992年發表報告《和平綱領》，將維和任務擴展為「預防性外交」、「促成和平」、「維持和平」和「衝突後締結和平」四項內容。他還提出「強制和平」的概念，主張授權維和部隊通過強制手段，在衝突地區落實聯合國決議。

此後，哈馬舍爾德的「維和三原則」開始被突破，聯合國維和部隊常常直接介入衝突，甚至成為衝突一方。如2005年，聯合國駐海地維和部隊，在阿根廷、智利的直升機掩護下，對當地武裝團體發動攻擊，擊斃首領威爾默和多名武裝分子。2011年，聯合國駐象牙海岸維和部隊，在法軍支援下，對大選失敗後拒絕交權的巴博及其武裝發動攻擊，俘虜巴博。從效果來看，維和部隊在果斷使用武力時，確實更有助於穩定當地局勢。

聯合國維和運動在這一時期呈現三個特點，一是美、英、法、中等大國都參與到組建維和部隊中；二是維和行動數量大幅增加，如1988—1995年有24次，是過去40年的近兩倍；三是維和部隊所要承擔的任務日趨多樣化，既有監督各方停火、解散非法武裝、維護緩衝區安全等軍事任務，又要配合聯合國實施運送物資、救濟難民等人道主義救援。停火後，維和部隊往往還需組織大選，參與所在地區的重建。

1967年，聯合國維和部隊在塞普勒斯執行早期特派任務

七十年代以前，中國對維和部隊長期持批判態度；至八十年代末，漸漸改變認識，積极參与其中

1、1949—1971年，中國把維和部隊視為「美帝國主義國際警察部隊的分支」，大力批判

因在朝鮮戰爭中，美國結集「聯合國軍」同中國志願軍交戰，使中國領導人一開始就對聯合國領導下的部隊留下了不好的記憶。對於1960年進入剛果（金）的聯合國維和部隊，《人民日報》批評他們「任意蹂躪剛果主權，肆意干涉剛果內政，儼然成為剛果的統治者。」

在中國政府看來，當時的聯合國只是帝國主義操縱下的工具。有人統計，1949—1971年《人民日報》上有關聯合國的2174篇政治類文章中，有830篇是對聯合國的批判和譴責。1965年，印尼宣布退出聯合國時，周恩來表示，中國、朝鮮和北越等佔世界人口1/4以上的國家沒有加入聯合國，「照樣能夠生活下去，並且還生活得好一些」，甚至「也可以另立一個革命的聯合國，與那個被美帝國主義操縱的因而只可能做壞事不可能做好事的所謂聯合國也者，唱對台戲。」因此，在1971年以前，中國把所有聯合國維和行動都稱作是「美帝國主義國際警察部隊的分支」。

2、改革開放前，中國雖然恢復了聯合國席位，但對維和部隊的派遣仍視為企圖佔領領土、干涉別國內政，選擇不參與

中國進入聯合國之初，對很多事務都選擇不參與。早期駐聯合國的吳建民回憶，「我們剛恢復聯合國合法席位的時候，很多事情都不參與。覺得跟我們沒關係，對裁軍、人權都不感興趣，不參加。所以中國恢複合法席位後發明了一個新東西，就是『不參加投票』。」1971—1980年間，對於聯合國在中東地區開展的維和行動，中國採取不贊成派遣部隊、不參與投票、不承擔相關財政義務的「三不政策」。相比於此前對維和行動的一再抨擊，這種近於默許的立場無疑溫和了很多。

1973年，在聯合國派遣維和部隊前往中東監督停火時，中國代表表示，「什麼『聯合國維持和平緊急部隊』，說穿了，這是企圖佔領阿拉伯領土。中國是歷來反對派遣所謂『維持和平部隊』的。」1977年，中國代表就聯合國財政緊張問題發言時說，「由於過去聯合國在一兩個超級大國的操縱下，為了干涉別國內政，而幾次派出所謂『維持和平行動』的『聯合國部隊』，支付了龐大的軍事費用。這不但嚴重違背了聯合國憲章的宗旨和原則，而且造成了嚴重的財政後果。」因此，中國拒絕為維和行動負擔任何財政義務。

3、80年代末至今，中國的維和熱情不斷提升，2016年繳納的維和攤款已佔到總額的10.2%

改革開放後，中國對國際事務的認識大為改觀，同意從1982年起「交納現存兩支中東聯合國部隊的攤款」，並「自願捐款五百萬美元，以減輕聯合國的財政困難」。1988年，中國申請加入聯合國維和行動特委會，獲得通過，從此參與到了維和行動之中。

從上世紀80年代末，中國積极參与維和行動，一方面是延續既有外交政策，另一個方面也是希望藉此打破外交孤立。1989年11月，中國首次派出人員，到納米比亞監督選舉，參與聯合國維和行動；1990年，中國先後向聯合國停戰監督組織、聯合國西撒哈拉公民投票觀察團、聯合國駐柬埔寨先遣團等維和機構派出軍事觀察員、聯絡官。

進入21世紀，中國對維和行動的參與更為積極。1998—2010年，聯合國共部署了31項維和行動，中國共參與了其中19項，參與率為61.3%。至2014年為止，中國總共參加了31項維和行動，累計派出官兵2萬餘人次。同時，中國在維和行動上的攤款，從2000年以前的不足1%上升至2007年的約2.7%。現在，中國不僅是聯合國安理會常任理事國中派出兵力最多的國家，而且2016年繳納了聯合國維和攤款8.44億美元，占攤款總額的10.2%，在所有成員國中排名第二。值得一提的是，中國從主權原則出發，對於《聯合國憲章》第七章有關採取制裁、武力的方式維持和恢復國際和平與安全的某些相關規定，仍持保留立場。

2013年，聯合國秘書長潘基文前往中國國防部維和中心參觀

注釋

陳先才：《聯合國維和機制研究》，吉林大學2004年；湯蓓：《規則制定與聯合國維和部隊武力使用》，《世界經濟與政治》2015年第3期；劉嘉媛：《加利秘書長與聯合國第二代維和行動》，外交學院2010年；《「聯合國軍」在剛果（利）四年侵略罪行》，《人民日報》1964年7月2日；趙磊：《中華人民共和國對聯合國的外交政策》，外交學院2003年；《外電評述：周總理在歡宴印度尼西亞代表團時的講話》，《參考消息》1965年1月26日；趙磊：《中國對聯合國維持和平行動的態度》，《外交評論》2006年第4期；《邢松鶴代表關於聯合國財政緊急情況的發言（1977年11月9日）》，《我國代表團出席聯合國有關會議文件集 1977.7-12》，人民出版社1978年，第134頁；馮繼承：《中國參與聯合國維和行動：學習實踐與身份承認》，《外交評論》2012年第1期；呂蕊：《中國聯合國維和行動25 年: 歷程、問題與前瞻》，《國際關係研究》2015年第3期；毛瑞鵬：《主權原則與中國在聯合國維和議案中的投票行為(1994—2004)》，《世界經濟與政治》2006年第4期。

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